湖南省政府采購非招标采購方式管理辦法實施細則
發布時(shí)間：
2019-09-10
第一(yī / yì ／yí)章 總則
第一(yī / yì ／yí)條 爲(wéi / wèi)規範政府采購非招标采購方式，提高政府采購效率，發揮政府采購政策功能，依據《政府采購非招标采購方式管理辦法》(财政部令第74号)的(de)有關規定，結合工作實際，制定本細則。
第二條 采購人(rén)、采購代理機構采用非招标采購方式采購貨物、工程和(hé / huò)服務的(de)，适用本細則。
本細則所稱非招标采購方式，是(shì)指競争性談判、單一(yī / yì ／yí)來(lái)源采購和(hé / huò)詢價采購方式。
競争性談判是(shì)指談判小組與符合資格條件的(de)供應商就(jiù)采購貨物、工程和(hé / huò)服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的(de)要(yào / yāo)求提交響應文件和(hé / huò)最後報價，采購人(rén)從談判小組提出(chū)的(de)成交候選人(rén)中确定成交供應商的(de)采購方式。
單一(yī / yì ／yí)來(lái)源采購是(shì)指采購人(rén)從某一(yī / yì ／yí)特定供應商處采購貨物、工程和(hé / huò)服務的(de)采購方式。
詢價是(shì)指詢價小組向符合資格條件的(de)供應商發出(chū)采購詢價通知書，要(yào / yāo)求供應商一(yī / yì ／yí)次報出(chū)不(bù)得更改的(de)價格，采購人(rén)從詢價小組提出(chū)的(de)成交候選人(rén)中确定成交供應商的(de)采購方式。
第三條 采取非招标采購方式的(de)政府采購活動，應當有助于(yú)實現國(guó)家經濟和(hé / huò)社會發展政策目标，應當優先采購本國(guó)貨物、工程和(hé / huò)服務，支持節能環保和(hé / huò)兩型産品，促進中小企業發展等。
第四條 采購人(rén)、采購代理機構采購以(yǐ)下貨物、工程和(hé / huò)服務之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，可以(yǐ)采用競争性談判、單一(yī / yì ／yí)來(lái)源采購方式采購;采購貨物的(de)，還可以(yǐ)采用詢價采購方式：
(一(yī / yì ／yí))依法制定的(de)集中采購目錄以(yǐ)内，且未達到(dào)公開招标數額标準的(de)貨物、服務;
(二)依法制定的(de)集中采購目錄以(yǐ)外、采購限額标準以(yǐ)上(shàng)，且未達到(dào)公開招标數額标準的(de)貨物、服務;
(三)達到(dào)公開招标數額标準、經批準采用非公開招标方式的(de)貨物、服務;
(四)按照招标投标法及其實施條例必須進行招标的(de)工程建設項目以(yǐ)外的(de)政府采購工程。
第五條 達到(dào)公開招标數額标準的(de)貨物、服務采購項目，拟采用非招标采購方式的(de)，采購人(rén)應當在(zài)采購活動開始前，報經主管預算單位同意後，向設區的(de)市、自治州以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府财政部門申請批準。
第六條 采購人(rén)、采購代理機構應根據政府采購計劃開展采購活動，執行政府采購預算和(hé / huò)資産配置标準，不(bù)得随意增加、變更采購品目。
第七條 納入集中采購目錄的(de)項目采用非招标采購方式的(de)應當委托集中采購機構采購;未設立集中采購機構的(de)市州，當地(dì / de)财政部門應通過公開方式選擇社會中介機構采購。集中采購目錄以(yǐ)外限額标準以(yǐ)上(shàng)的(de)項目采用非招标采購方式的(de)，采購人(rén)可以(yǐ)委托采購代理機構采購，也(yě)可以(yǐ)自行組織采購。
采購人(rén)自行組織的(de)，應按照本細則規定的(de)程序實施。采購人(rén)委托采購代理機構(包括集中采購機構和(hé / huò)社會中介代理機構)代理的(de)，應當簽訂委托代理協議(見附件十四)，并在(zài)代理協議中指定項目聯絡員，具體負責非招标采購的(de)有關事宜。
第八條 采購人(rén)、采購代理機構應當按照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)政府采購法》(以(yǐ)下簡稱政府采購法)、《政府采購非招标采購方式管理辦法》以(yǐ)及本細則的(de)規定組織開展非招标采購活動，并采取必要(yào / yāo)措施，保證評審在(zài)嚴格保密的(de)情況下進行。
任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得非法幹預、影響評審過程和(hé / huò)結果。
第二章 競争性談判采購
第一(yī / yì ／yí)節 選擇方式
第九條 符合下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，可以(yǐ)采用競争性談判方式采購：
(一(yī / yì ／yí))招标後沒有供應商投标或者沒有合格标的(de)，或者重新招标未能成立的(de);
(二)技術複雜或者性質特殊，不(bù)能确定詳細規格或者具體要(yào / yāo)求的(de);
(三)非采購人(rén)所能預見的(de)原因或者非采購人(rén)拖延造成采用招标所需時(shí)間不(bù)能滿足用戶緊急需要(yào / yāo)的(de);
(四)因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的(de)時(shí)間、數量事先不(bù)能确定等原因不(bù)能事先計算出(chū)價格總額的(de)。
公開招标的(de)貨物、服務采購項目，招标過程中提交投标文件或者經評審實質性響應招标文件要(yào / yāo)求的(de)供應商隻有兩家時(shí)，采購人(rén)、采購代理機構按照本細則第五條規定，報預算主管部門同意，經同級财政部門書面批準後，可以(yǐ)與該兩家供應商進行競争性談判，采購人(rén)、采購代理機構應根據招标文件中的(de)采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行确認。符合本款情形的(de)，本細則第三十九條、四十條、四十五條、四十六條規定的(de)供應商最低數量可以(yǐ)爲(wéi / wèi)兩家。
第十條 達到(dào)公開招标數額标準的(de)采購項目，采購人(rén)向同級财政部門申請批準競争性談判方式采購的(de)，應當提交以(yǐ)下材料并對其真實性負責：
(一(yī / yì ／yí))采購人(rén)名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說(shuō)明;
(二)項目預算金額、預算批複文件或者資金來(lái)源證明;
(三)拟申請采用競争性談判方式采購的(de)理由。
符合本細則第九條第一(yī / yì ／yí)款第一(yī / yì ／yí)項情形和(hé / huò)第二款情形，除上(shàng)述材料外，還應當提交下列申請材料：
(一(yī / yì ／yí))在(zài)省級以(yǐ)上(shàng)财政部門指定的(de)媒體上(shàng)發布招标公告的(de)證明材料;
(二)采購人(rén)、采購代理機構出(chū)具的(de)對招标文件和(hé / huò)招标過程是(shì)否有供應商質疑及質疑處理情況的(de)說(shuō)明;
(三)評标委員會或者3名以(yǐ)上(shàng)評審專家出(chū)具的(de)招标文件沒有不(bù)合理條款的(de)論證意見。
第二節 成立談判小組
第十一(yī / yì ／yí)條 競争性談判小組由采購人(rén)代表和(hé / huò)評審專家共3人(rén)以(yǐ)上(shàng)單數組成，其中評審專家人(rén)數不(bù)得少于(yú)競争性談判小組成員總數的(de)2/3。采購人(rén)委派代表參加評審小組，應當出(chū)具授權書。采購人(rén)代表不(bù)得以(yǐ)評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的(de)評審。采購代理機構人(rén)員不(bù)得參加本機構代理的(de)采購項目的(de)評審。
達到(dào)公開招标數額标準的(de)貨物或者服務采購項目，或者達到(dào)招标規模标準的(de)政府采購工程，競争性談判小組應當由5人(rén)以(yǐ)上(shàng)單數組成。
評審專家應當從政府采購評審專家庫内相關專業的(de)專家名單中随機抽取。技術複雜、專業性強的(de)競争性談判采購項目，通過随機方式難以(yǐ)确定合适的(de)評審專家的(de)，經主管預算單位書面同意，可以(yǐ)自行選定評審專家。技術複雜、專業性強的(de)競争性談判采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。
第十二條 競争性談判過程中談判小組成員原則上(shàng)應保持一(yī / yì ／yí)緻，情況複雜的(de)，可以(yǐ)增補，因故不(bù)能參加後續評審活動的(de)，可以(yǐ)替換。
第十三條 競争性談判小組在(zài)采購活動過程中應當履行下列職責：
(一(yī / yì ／yí))确認或者制定談判文件;
(二)從符合相應資格條件的(de)供應商名單中确定不(bù)少于(yú)3家的(de)供應商參加談判;
(三)審查供應商的(de)響應文件并作出(chū)評價;
(四)要(yào / yāo)求供應商解釋或者澄清其響應文件;
(五)編寫評審報告;
(六)告知采購人(rén)、采購代理機構在(zài)評審過程中發現的(de)供應商的(de)違法違規行爲(wéi / wèi)。
第十四條 競争性談判小組成員應當履行下列義務：
(一(yī / yì ／yí))遵紀守法，客觀、公正、廉潔地(dì / de)履行職責;
(二)根據采購文件的(de)規定獨立進行評審，對個(gè)人(rén)的(de)評審意見承擔法律責任;
(三)參與評審報告的(de)起草;
(四)配合采購人(rén)、采購代理機構答複供應商提出(chū)的(de)質疑;
(五)配合财政部門的(de)投訴處理和(hé / huò)監督檢查工作。
第三節 制定談判文件
第十五條 采購人(rén)應當以(yǐ)滿足實際需求爲(wéi / wèi)原則，科學合理地(dì / de)确定采購需求。采購需求應當落實政府采購政策和(hé / huò)厲行節約的(de)有關規定。
第十六條 談判文件應當根據采購項目的(de)特點和(hé / huò)采購人(rén)的(de)采購需求由談判小組制定，也(yě)可以(yǐ)由采購人(rén)、采購代理機構編制，由談判小組确認。談判文件不(bù)得要(yào / yāo)求或者标明供應商名稱或者特定貨物的(de)品牌，不(bù)得含有指向特定供應商的(de)技術、服務等條件。不(bù)得出(chū)現“指定、暫定、參考、備選”品牌等表述，不(bù)得設置不(bù)合理的(de)限制性條件，不(bù)得含有傾向性或者排斥供應商的(de)其他(tā)内容。在(zài)談判文件發出(chū)前，應經采購人(rén)書面同意。
第十七條 談判文件(見附件十一(yī / yì ／yí))應當包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、采購程序、價格構成或者報價要(yào / yāo)求、響應文件編制要(yào / yāo)求、提交響應文件截止時(shí)間及地(dì / de)點、保證金交納數額和(hé / huò)形式、評定成交的(de)标準等。并明确談判小組根據與供應商談判情況可能實質性變動的(de)内容，包括采購需求中的(de)技術、服務要(yào / yāo)求以(yǐ)及合同草案條款，但不(bù)得變動談判文件中的(de)其他(tā)内容。
第十八條 談判文件應當明确是(shì)否接受其他(tā)聯合體參加競争性談判采購活動以(yǐ)及聯合體參加競争性談判采購活動的(de)有關要(yào / yāo)求。
以(yǐ)聯合體形式參與競争性談判采購活動的(de)，聯合體各方均應具備政府采購法第二十二條第一(yī / yì ／yí)款規定的(de)供應商資格條件，且至少應當有一(yī / yì ／yí)方符合談判文件中規定的(de)特定資質條件。
聯合體各方不(bù)得再單獨參加或者與其他(tā)供應商組成新的(de)聯合體參加同一(yī / yì ／yí)項目的(de)競争性談判采購活動。
采購人(rén)或采購代理機構不(bù)得強制供應商組成聯合體共同參加競争性談判活動，不(bù)得限制供應商之(zhī)間的(de)競争。
第十九條 談判文件應當明确載明強制采購節能産品，優先采購節能環保、兩型産品，扶持中小企業等政策要(yào / yāo)求以(yǐ)及相應評審标準。
第二十條 需要(yào / yāo)供應商在(zài)談判時(shí)提供樣品的(de)，談判文件應明确樣品的(de)提交時(shí)間地(dì / de)點、樣品的(de)評審方法和(hé / huò)樣品的(de)退還留置要(yào / yāo)求等。
第二十一(yī / yì ／yí)條 談判文件的(de)售價應當按照彌補談判文件印制成本費用的(de)原則确定，不(bù)得以(yǐ)營利爲(wéi / wèi)目的(de)，不(bù)得以(yǐ)談判采購金額作爲(wéi / wèi)确定談判文件售價的(de)依據。采購人(rén)自行組織采購的(de)，不(bù)得收取談判文件的(de)相關費用。
第二十二條 從談判文件發出(chū)之(zhī)日起至供應商提交首次響應文件截止之(zhī)日止不(bù)得少于(yú)3個(gè)工作日。
提交首次響應文件截止之(zhī)日前，采購人(rén)、采購代理機構或者談判小組可以(yǐ)對已發出(chū)的(de)談判文件進行必要(yào / yāo)的(de)澄清或者修改，澄清或者修改的(de)内容作爲(wéi / wèi)談判文件的(de)組成部分。澄清或者修改的(de)内容可能影響響應文件編制的(de)，采購人(rén)、采購代理機構或者談判小組應當在(zài)提交首次響應文件截止日的(de)3個(gè)工作日前，以(yǐ)書面形式通知所有接收談判文件的(de)供應商，不(bù)足3個(gè)工作日的(de)，應當順延提交首次響應文件截止之(zhī)日。
第四節 邀請供應商
第二十三條 采購人(rén)、采購代理機構應當通過發布邀請公告、從省級以(yǐ)上(shàng)财政部門建立的(de)供應商庫中随機抽取或者采購人(rén)和(hé / huò)評審專家分别書面推薦的(de)方式邀請不(bù)少于(yú)3家符合相應資格條件的(de)供應商參與競争性談判。
第二十四條 采用發布邀請公告方式邀請的(de)，邀請公告(見附件一(yī / yì ／yí))應在(zài)省級以(yǐ)上(shàng)财政部門指定媒體發布，公示不(bù)少于(yú)5個(gè)工作日，應當包括下列内容：
(一(yī / yì ／yí))采購項目名稱、編号;
(二)采購項目标的(de)、數量及預算;
(三)采購項目的(de)主要(yào / yāo)需求及允許實質性變動内容;
(四)供應商資格條件要(yào / yāo)求;
(五)采購人(rén)和(hé / huò)采購代理機構名稱、聯系人(rén)和(hé / huò)聯系方式;
(六)其他(tā)需要(yào / yāo)公告的(de)事項。
第二十五條 采用随機抽取方式邀請的(de)，采購人(rén)、采購代理機構應當從省級以(yǐ)上(shàng)财政部門建立的(de)供應商庫中抽取，并向抽取供應商發出(chū)邀請通知(見附件一(yī / yì ／yí))。
符合政府采購法第二十二條第一(yī / yì ／yí)款規定條件的(de)供應商可以(yǐ)在(zài)采購活動開始前加入供應商庫。财政部門不(bù)得對供應商申請入庫收取任何費用，不(bù)得利用供應商庫進行地(dì / de)區和(hé / huò)行業封鎖。
第二十六條 采用采購人(rén)和(hé / huò)評審專家書面推薦方式選擇供應商的(de)，采購人(rén)推薦供應商的(de)比例不(bù)得高于(yú)推薦供應商總數的(de)50%。采購人(rén)和(hé / huò)評審專家應當各自出(chū)具書面推薦意見(見附件二)，并向供應商發出(chū)邀請通知。
第二十七條 供應商基本資格條件應符合政府采購法第二十二條的(de)規定，隻有法律法規強制規定或者爲(wéi / wèi)實現政府采購政策功能而(ér)設定的(de)條件才能作爲(wéi / wèi)特定資格條件。
采購人(rén)、采購代理機構不(bù)得以(yǐ)任何理由要(yào / yāo)求供應商提供基本資格條件和(hé / huò)特定資格條件之(zhī)外的(de)證明材料，不(bù)得将注冊資本、資産總額、營業收入、從業人(rén)員、利潤、納稅額、業績規模以(yǐ)及生産廠商的(de)授權等條件設定爲(wéi / wèi)供應商資格條件，不(bù)得阻撓和(hé / huò)限制中小企業自由進入本地(dì / de)區和(hé / huò)本行業的(de)政府采購市場。
第二十八條 談判小組應對受邀請供應商進行資格性審查，也(yě)可以(yǐ)由采購人(rén)、采購代理機構對受邀請供應商進行資格預審，談判小組确認。審查後，談判小組從符合相應資格條件的(de)供應商名單中按照少數服從多數的(de)原則确定不(bù)少于(yú)3家供應商參加談判，并向其提供談判文件。
第五節 交納退還保證金
第二十九條 采購人(rén)、采購代理機構可以(yǐ)要(yào / yāo)求供應商在(zài)提交響應文件截止時(shí)間之(zhī)前交納保證金。保證金數額應當不(bù)超過采購項目預算的(de)2%。保證金應當采用金融機構轉賬、擔保機構出(chū)具的(de)保函等非現金形式交納。
供應商未按照談判文件要(yào / yāo)求交納保證金的(de)，采購人(rén)、采購代理機構應當拒絕接收供應商的(de)響應文件。
供應商爲(wéi / wèi)聯合體的(de)，可以(yǐ)由聯合體中的(de)一(yī / yì ／yí)方或者多方共同交納保證金，其交納的(de)保證金對聯合體各方均具有約束力。
第三十條 采購人(rén)、采購代理機構應當在(zài)采購活動結束後及時(shí)退還供應商的(de)保證金。未成交供應商的(de)保證金應當在(zài)成交通知書發出(chū)後5個(gè)工作日内退還，成交供應商的(de)保證金應當在(zài)采購合同簽訂後5個(gè)工作日内退還。但因供應商自身原因導緻無法及時(shí)退還的(de)除外。
有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，保證金不(bù)予退還，并由采購人(rén)負責上(shàng)繳同級财政：
(一(yī / yì ／yí))供應商在(zài)提交響應文件截止時(shí)間後撤回響應文件的(de);
(二)供應商在(zài)響應文件中提供虛假材料的(de);
(三)除因不(bù)可抗力或談判文件認可的(de)情形以(yǐ)外，成交供應商不(bù)與采購人(rén)簽訂合同的(de);
(四)供應商與采購人(rén)、其他(tā)供應商或者采購代理機構惡意串通的(de);
(五)采購文件規定的(de)其他(tā)情形。
第六節 提交首次響應文件
第三十一(yī / yì ／yí)條 供應商應當按照談判文件的(de)要(yào / yāo)求編制響應文件，并對其提交的(de)響應文件的(de)真實性、合法性承擔法律責任。
第三十二條 供應商在(zài)遞交首次響應文件截止時(shí)間前，可以(yǐ)對所遞交的(de)響應文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人(rén)、采購代理機構。補充、修改的(de)内容作爲(wéi / wèi)響應文件的(de)組成部分。補充、修改的(de)内容與響應文件不(bù)一(yī / yì ／yí)緻時(shí)，以(yǐ)補充、修改的(de)内容爲(wéi / wèi)準。
第三十三條 供應商應當在(zài)談判文件規定的(de)遞交首次響應文件截止時(shí)間前，将響應文件密封送達談判文件指定的(de)地(dì / de)點。在(zài)截止時(shí)間後送達的(de)響應文件爲(wéi / wèi)無效文件，采購人(rén)、采購代理機構或者談判小組應當拒絕接收。
采購人(rén)、采購代理機構負責接收供應商的(de)響應文件，應對供應商遞交響應文件的(de)接收過程進行記錄，并将供應商遞交的(de)響應文件和(hé / huò)記錄移交談判小組。
第七節 談判
第三十四條 在(zài)提交首次響應文件截止時(shí)間前，供應商資格條件發生重大(dà)變化，影響或者可能影響資格條件的(de)，談判小組應對其資格進行審查，重新确認其參與談判活動資格。
第三十五條 談判小組應當對響應文件進行評審，并根據談判文件規定的(de)程序、評定成交的(de)标準等事項與實質性響應談判文件要(yào / yāo)求的(de)供應商進行談判。未實質性響應談判文件的(de)響應文件按無效響應處理，談判小組應當告知有關供應商。
第三十六條 談判小組在(zài)對響應文件的(de)有效性、完整性和(hé / huò)對談判文件的(de)響應程度進行審查時(shí)，可以(yǐ)要(yào / yāo)求供應商對響應文件中含義不(bù)明确、同類問題表述不(bù)一(yī / yì ／yí)緻或者有明顯文字和(hé / huò)計算錯誤的(de)内容等作出(chū)必要(yào / yāo)的(de)澄清、說(shuō)明或者更正。該要(yào / yāo)求應當以(yǐ)書面形式作出(chū)。供應商的(de)澄清、說(shuō)明或者更正不(bù)得超出(chū)響應文件的(de)範圍或者改變響應文件的(de)實質性内容。
第三十七條 談判小組所有成員應當集中與單一(yī / yì ／yí)供應商分别進行談判，并給予所有參加談判的(de)供應商平等的(de)談判機會。
第三十八條 在(zài)談判過程中，談判小組可以(yǐ)根據談判文件規定和(hé / huò)談判情況實質性變動采購需求中的(de)技術、服務要(yào / yāo)求以(yǐ)及合同草案條款，但不(bù)得變動談判文件中的(de)其他(tā)内容。實質性變動的(de)内容，須經采購人(rén)代表确認。談判文件的(de)實質性變動是(shì)談判文件的(de)有效組成部分，談判小組應當及時(shí)以(yǐ)書面形式同時(shí)通知所有參加談判的(de)供應商。談判文件明确可能發生實質性變動，但在(zài)談判過程中談判小組根據談判情況認爲(wéi / wèi)談判文件無需發生實質性變動的(de)，談判小組不(bù)另行通知。
供應商應當按照談判文件的(de)變動情況和(hé / huò)談判小組的(de)要(yào / yāo)求重新提交響應文件。
第三十九條 談判文件能夠詳細列明采購标的(de)的(de)技術、服務要(yào / yāo)求的(de)，談判小組應與實質性響應談判文件要(yào / yāo)求的(de)供應商就(jiù)價格進行談判。談判結束後，談判小組應當要(yào / yāo)求所有繼續參加談判的(de)供應商在(zài)規定時(shí)間内以(yǐ)書面形式提交最後報價，提交最後報價的(de)供應商不(bù)得少于(yú)3家。
第四十條 談判文件不(bù)能詳細列明采購标的(de)的(de)技術、服務要(yào / yāo)求的(de)，應在(zài)談判文件規定的(de)可實質性變動的(de)範圍内，談判小組與供應商就(jiù)最終設計方案或解決方案進行談判，并按照少數服從多數的(de)原則投票推薦3家以(yǐ)上(shàng)供應商的(de)設計方案或者解決方案。談判小組與推薦的(de)供應商就(jiù)價格進行談判，并要(yào / yāo)求供應商在(zài)規定時(shí)間内以(yǐ)書面形式提交最後報價，提交最後報價的(de)供應商不(bù)得少于(yú)3家。
最終設計方案或解決方案和(hé / huò)最後報價是(shì)響應文件的(de)有效組成部分。
第四十一(yī / yì ／yí)條 已提交響應文件的(de)供應商，在(zài)提交最後報價之(zhī)前，可以(yǐ)根據談判情況退出(chū)談判。采購人(rén)、采購代理機構應當退還退出(chū)談判供應商的(de)保證金。
第四十二條 供應商的(de)澄清、說(shuō)明或者更正、重新提交的(de)響應文件、最終設計方案或者解決方案以(yǐ)及最後報價應當由其法定代表人(rén)或者授權代表簽字或者加蓋公章。供應商爲(wéi / wèi)自然人(rén)的(de)，應當由本人(rén)簽字并附身份證明。
第四十三條 談判小組應當場向所有參加最後報價的(de)供應商宣布最後報價以(yǐ)及政府采購政策規定的(de)價格扣除情況，并由供應商代表簽字确認。供應商最後報價的(de)排序按政策規定的(de)價格扣除後的(de)金額計算。
第四十四條 談判小組應當從質量和(hé / huò)服務均能滿足采購文件實質性響應要(yào / yāo)求的(de)供應商中，按照價格扣除後的(de)最後報價由低到(dào)高的(de)順序提出(chū)3名以(yǐ)上(shàng)成交候選人(rén)，并編寫評審報告(見附件四)。評審報告應當包括以(yǐ)下内容：
(一(yī / yì ／yí))邀請供應商參加采購活動的(de)具體方式和(hé / huò)相關情況，以(yǐ)及參加采購活動的(de)供應商名單;
(二)評審日期和(hé / huò)地(dì / de)點，談判小組成員名單;
(三)評審情況記錄和(hé / huò)說(shuō)明，包括對供應商的(de)資格審查情況、供應商響應文件評審情況、談判情況、報價情況等;
(四)提出(chū)的(de)成交候選人(rén)的(de)名單及理由。
評審報告應當由談判小組全體人(rén)員簽字認可。談判小組成員對評審報告有異議的(de)，談判小組按照少數服從多數的(de)原則推薦成交候選人(rén)，采購程序繼續進行。對評審報告有異議的(de)談判小組成員，應當在(zài)報告上(shàng)簽署不(bù)同意見并說(shuō)明理由，由談判小組書面記錄相關情況。談判小組成員拒絕在(zài)報告上(shàng)簽字又不(bù)書面說(shuō)明其不(bù)同意見和(hé / huò)理由的(de)，視爲(wéi / wèi)同意評審報告。
第四十五條 供應商響應文件不(bù)能全部響應最後談判文件需求的(de)，談判小組應認定其不(bù)能滿足實質性響應要(yào / yāo)求，并拒絕其進入最後報價;響應文件超出(chū)采購人(rén)最後談判文件需求的(de)部分，不(bù)能實行價格抵扣。
分包或标段确定成交供應商的(de)，談判小組應當每包或每标段分别确定成交候選人(rén)，并确保每包或每标段提交最後報價的(de)供應商不(bù)少于(yú)3家。
第四十六條 出(chū)現下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，采購人(rén)或者采購代理機構應當終止競争性談判采購活動，并在(zài)省級以(yǐ)上(shàng)财政部門指定的(de)政府采購信息發布媒體上(shàng)發布項目終止公告(見附件九)，并說(shuō)明原因，重新開展采購活動：
(一(yī / yì ／yí))因情況變化，不(bù)再符合規定的(de)競争性談判采購方式适用情形的(de);
(二)出(chū)現影響采購公正的(de)違法、違規行爲(wéi / wèi)的(de);
(三)邀請公告公示期滿後，供應商報名不(bù)足3家的(de);
(四)在(zài)采購過程中符合競争要(yào / yāo)求的(de)供應商或者報價未超過采購預算的(de)供應商不(bù)足3家的(de)，但本細則第九條第二款規定的(de)情形除外。
因重大(dà)變故，采購任務取消的(de)，采購人(rén)或者采購代理機構應當發布項目終止公告，通知所有參加采購活動的(de)供應商，并将項目實施情況和(hé / huò)終止原因報送本級财政部門。
第八節 确定成交供應商
第四十七條 采購代理機構應當在(zài)評審結束後2個(gè)工作日内将評審報告送采購人(rén)确認。
采購人(rén)應當在(zài)收到(dào)評審報告後5個(gè)工作日内，從評審報告提出(chū)的(de)成交候選人(rén)中，根據質量和(hé / huò)服務均能滿足采購文件實質性響應要(yào / yāo)求且最後報價最低的(de)原則确定成交供應商，也(yě)可以(yǐ)書面授權談判小組直接确定成交供應商。采購人(rén)逾期未确定成交供應商且不(bù)提出(chū)異議的(de)，視爲(wéi / wèi)确定評審報告提出(chū)的(de)最後報價最低的(de)供應商爲(wéi / wèi)成交供應商。
第四十八條 采購人(rén)或者采購代理機構應當在(zài)成交供應商确定後2個(gè)工作日内，在(zài)省級以(yǐ)上(shàng)财政部門指定的(de)媒體上(shàng)公告成交結果，同時(shí)向成交供應商發出(chū)成交通知書，并将競争性談判文件随成交結果同時(shí)公告。成交結果公告(見附件六)應當包括以(yǐ)下内容：
(一(yī / yì ／yí))采購人(rén)和(hé / huò)采購代理機構的(de)名稱、地(dì / de)址和(hé / huò)聯系方式;
(二)項目名稱和(hé / huò)項目編号;
(三)成交供應商名稱、地(dì / de)址和(hé / huò)成交金額;
(四)主要(yào / yāo)成交标的(de)爲(wéi / wèi)貨物項目的(de)，應公布貨物的(de)名稱、規格型号、品牌、生産廠商、數量、單價、服務要(yào / yāo)求;服務項目的(de)，應公布服務清單、服務内容及人(rén)員配備清單;工程項目的(de)，應公布工程量清單、材料數量及單價、人(rén)工成本;
(五)成交供應商按照政府采購政策價格優惠扣除情況;
(六)談判小組成員名單。
采用書面推薦供應商參加采購活動的(de)，還應當公告采購人(rén)和(hé / huò)評審專家的(de)推薦意見。
第九節 簽訂采購合同
第四十九條 采購人(rén)與成交供應商應當在(zài)成交通知書發出(chū)之(zhī)日起30日内，按照采購文件确定的(de)合同文本以(yǐ)及采購标的(de)、規格型号、采購金額、采購數量、技術和(hé / huò)服務要(yào / yāo)求等事項簽訂政府采購合同(見附件十六)。
采購人(rén)不(bù)得向成交供應商提出(chū)超出(chū)采購文件以(yǐ)外的(de)任何要(yào / yāo)求作爲(wéi / wèi)簽訂合同的(de)條件，不(bù)得與成交供應商訂立背離采購文件确定的(de)合同文本以(yǐ)及采購标的(de)、規格型号、采購金額、采購數量、技術和(hé / huò)服務要(yào / yāo)求等實質性内容的(de)協議。
第五十條 采購合同自簽訂之(zhī)日起7個(gè)工作日内，采購人(rén)應當按照規定将合同副本報同級财政部門備案。
第五十一(yī / yì ／yí)條 除不(bù)可抗力等因素外，成交通知書發出(chū)後，采購人(rén)改變成交結果，或者成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的(de)，應當承擔相應的(de)法律責任。
成交供應商拒絕簽訂政府采購合同或者經财政部門認定成交結果無效的(de)，采購人(rén)可以(yǐ)從談判小組推薦的(de)成交候選人(rén)中依次确定其他(tā)供應商作爲(wéi / wèi)成交供應商并簽訂政府采購合同，也(yě)可以(yǐ)重新組織采購。重新組織采購活動的(de)，拒絕簽訂政府采購合同的(de)成交供應商不(bù)得參加對該項目重新開展的(de)采購活動。
第五十二條 采購人(rén)或者采購代理機構應當按照采購合同規定的(de)技術、服務等要(yào / yāo)求組織對供應商履約的(de)驗收，并出(chū)具驗收書(見附件十七)。驗收書應當包括每一(yī / yì ／yí)項技術、服務等要(yào / yāo)求的(de)履約情況。大(dà)型或者複雜的(de)項目，應當邀請國(guó)家認可的(de)質量檢測機構參加驗收。驗收方成員應當在(zài)驗收書上(shàng)簽字，并承擔相應的(de)法律責任。
第三章 單一(yī / yì ／yí)來(lái)源采購
第一(yī / yì ／yí)節 選擇方式
第五十三條 符合下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)貨物或者服務，可以(yǐ)采用單一(yī / yì ／yí)來(lái)源方式采購：
(一(yī / yì ／yí))隻能從唯一(yī / yì ／yí)供應商處采購的(de);
(二)發生了(le／liǎo)不(bù)可預見的(de)緊急情況不(bù)能從其他(tā)供應商處采購的(de);
(三)必須保證原有采購項目一(yī / yì ／yí)緻性或者服務配套的(de)要(yào / yāo)求，需要(yào / yāo)繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不(bù)超過原合同采購金額百分之(zhī)十的(de)。
第五十四條 屬于(yú)本細則第五十三條第一(yī / yì ／yí)項情形拟采用單一(yī / yì ／yí)來(lái)源采購方式的(de)，采購人(rén)、采購代理機構在(zài)按照本細則第五條報同級财政部門批準之(zhī)前，應當在(zài)省級以(yǐ)上(shàng)财政部門指定媒體上(shàng)公示(見附件三)，并将公示情況一(yī / yì ／yí)并報同級财政部門。公示期不(bù)得少于(yú)5個(gè)工作日，公示内容應當包括：
(一(yī / yì ／yí))采購人(rén)、采購項目名稱、預算和(hé / huò)内容;
(二)拟采購的(de)貨物或者服務的(de)說(shuō)明;
(三)采用單一(yī / yì ／yí)來(lái)源采購方式的(de)原因及相關說(shuō)明;
(四)拟定的(de)唯一(yī / yì ／yí)供應商名稱、地(dì / de)址;
(五)專業人(rén)員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一(yī / yì ／yí)性的(de)具體論證意見，以(yǐ)及專業人(rén)員的(de)姓名、工作單位和(hé / huò)職稱;
(六)公示的(de)期限;
(七)采購人(rén)、采購代理機構、财政部門的(de)聯系地(dì / de)址、聯系人(rén)和(hé / huò)聯系電話。
第五十五條 任何供應商、單位或者個(gè)人(rén)對采用單一(yī / yì ／yí)來(lái)源采購方式公示有異議的(de)，可以(yǐ)在(zài)公示期内将書面意見反饋給采購人(rén)、采購代理機構，并同時(shí)抄送相關财政部門。
第五十六條 采購人(rén)、采購代理機構收到(dào)對采用單一(yī / yì ／yí)來(lái)源采購方式公示的(de)異議後，應當在(zài)公示期滿後5個(gè)工作日内，組織補充論證。
補充論證後，認爲(wéi / wèi)異議成立的(de)，應當依法采取其他(tā)采購方式;論證後認爲(wéi / wèi)異議不(bù)成立的(de)，應當将異議意見、論證意見與公示情況一(yī / yì ／yí)并報相關财政部門。
采購人(rén)、采購代理機構應當将補充論證的(de)結論告知提出(chū)異議的(de)供應商、單位或者個(gè)人(rén)。
第五十七條 達到(dào)公開招标數額的(de)貨物、服務項目，拟采用單一(yī / yì ／yí)來(lái)源采購方式的(de)，采購人(rén)應報同級财政部門批準。采購人(rén)向财政部門申請批準時(shí)，應當提交以(yǐ)下材料并對其真實性負責：
(一(yī / yì ／yí))采購人(rén)名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說(shuō)明;
(二)項目預算金額、預算批複文件或者資金來(lái)源證明;
(三)拟申請采用單一(yī / yì ／yí)來(lái)源采購方式的(de)理由。
第二節 編制單一(yī / yì ／yí)來(lái)源采購文件
第五十八條 采購人(rén)、采購代理機構應根據采購需求及省級以(yǐ)上(shàng)财政部門的(de)規定編制單一(yī / yì ／yí)來(lái)源采購文件(見附件十三)。單一(yī / yì ／yí)來(lái)源采購文件應要(yào / yāo)求供應商在(zài)其響應文件中提供采購項目成本核算清單。
第五十九條 供應商應按照單一(yī / yì ／yí)來(lái)源采購文件要(yào / yāo)求，編制遞交響應文件，并簽字、蓋章和(hé / huò)密封。
第三節 協商采購
第六十條 采用單一(yī / yì ／yí)來(lái)源采購方式采購的(de)，采購人(rén)、采購代理機構應當組織具有相關經驗的(de)專業人(rén)員與供應商商定合理的(de)成交價格并保證采購項目質量。
第六十一(yī / yì ／yí)條 采購小組可以(yǐ)與供應商多輪協商報價。對于(yú)能準确掌握同類産品同業同期平均價格(市場平均價)的(de)采購項目，采購小組可要(yào / yāo)求供應商報出(chū)不(bù)超過市場平均價的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)合理價格;不(bù)能準确掌握市場價格的(de)項目，采購小組可要(yào / yāo)求供應商提供産品成本測算表和(hé / huò)産品其他(tā)成交項目銷售合同複印件，作爲(wéi / wèi)雙方商定價格的(de)參考依據。
第六十二條 單一(yī / yì ／yí)來(lái)源采購小組應當編寫協商情況記錄(見附件五)，主要(yào / yāo)内容包括：
(一(yī / yì ／yí))依據本細則第五十四條進行公示的(de)，公示情況說(shuō)明;
(二)協商日期和(hé / huò)地(dì / de)點，采購人(rén)員名單;
(三)供應商提供的(de)采購标的(de)成本、同類項目合同價格以(yǐ)及相關專利、專有技術等情況說(shuō)明;
(四)合同主要(yào / yāo)條款及價格商定情況。
協商情況記錄應當由采購小組全體人(rén)員簽字認可。對記錄有異議的(de)采購人(rén)員，應當簽署不(bù)同意見并說(shuō)明理由。采購人(rén)員拒絕在(zài)記錄上(shàng)簽字又不(bù)書面說(shuō)明其不(bù)同意見和(hé / huò)理由的(de)，視爲(wéi / wèi)同意。
第六十三條 出(chū)現下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，采購人(rén)或者采購代理機構應當終止采購活動，發布項目終止公告(見附件十)，并說(shuō)明原因，重新開展采購活動：
(一(yī / yì ／yí))因情況變化，不(bù)再符合規定的(de)單一(yī / yì ／yí)來(lái)源采購方式适用情形的(de);
(二)出(chū)現影響采購公正的(de)違法、違規行爲(wéi / wèi)的(de);
(三)報價超過采購預算的(de)。
第四節 發布成交公告
第六十四條 采購人(rén)、采購代理機構應當在(zài)成交供應商确定後2個(gè)工作日内，在(zài)省級以(yǐ)上(shàng)财政部門指定的(de)媒體上(shàng)公告成交結果。成交結果公告(見附件八)應當包括以(yǐ)下内容：
(一(yī / yì ／yí))采購人(rén)和(hé / huò)采購代理機構的(de)名稱、地(dì / de)址和(hé / huò)聯系方式;
(二)項目名稱和(hé / huò)項目編号;
(三)成交供應商名稱、地(dì / de)址和(hé / huò)成交金額;
(四)主要(yào / yāo)成交标的(de)爲(wéi / wèi)貨物項目，應公布貨物的(de)名稱、規格型号、品牌、生産廠家、數量、單價、服務要(yào / yāo)求;爲(wéi / wèi)服務項目，應公布服務清單、服務内容及人(rén)員配備清單;爲(wéi / wèi)工程項目，應公布工程量清單、材料數量及單價、人(rén)工成本。
(五)單一(yī / yì ／yí)來(lái)源采購小組人(rén)員名單。
第六十五條 采購人(rén)應當自成交通知書發出(chū)之(zhī)日起30日内，按照單一(yī / yì ／yí)來(lái)源采購文件确定的(de)事項，與成交供應商簽訂政府采購合同(見附件十六)。
采購合同自簽訂之(zhī)日起7個(gè)工作日内，采購人(rén)應當按照規定将合同副本報同級财政部門備案。
第四章 詢價采購
第一(yī / yì ／yí)節 選擇方式
第六十六條 采購的(de)貨物規格、标準統一(yī / yì ／yí)、現貨貨源充足且價格變化幅度小的(de)政府采購項目，可以(yǐ)采用詢價方式采購。
第六十七條 達到(dào)公開招标數額标準的(de)貨物采購項目，采購人(rén)向财政部門申請批準詢價采購方式采購的(de)，應當提交以(yǐ)下材料并對材料的(de)真實性負責：
(一(yī / yì ／yí))采購人(rén)名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說(shuō)明;
(二)項目預算金額、預算批複文件或者資金來(lái)源證明;
(三)拟申請采用詢價方式采購的(de)理由。
第二節 成立詢價小組
第六十八條 詢價小組由采購人(rén)代表和(hé / huò)評審專家共3人(rén)以(yǐ)上(shàng)單數組成，達到(dào)公開招标數額标準的(de)，應當由5人(rén)以(yǐ)上(shàng)單數組成，其中評審專家人(rén)數不(bù)得少于(yú)詢價小組成員總數的(de)2/3。采購人(rén)委派代表參與評審的(de)，應當出(chū)具授權書，采購人(rén)代表不(bù)得以(yǐ)評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的(de)評審。采購代理機構人(rén)員不(bù)得參加本機構代理的(de)采購項目的(de)評審。
第六十九條 詢價小組中的(de)評審專家應從政府采購評審專家庫中随機抽取。
第七十條 詢價小組的(de)成員原則上(shàng)應保持一(yī / yì ／yí)緻，因故不(bù)能參加後續評審活動的(de)，可以(yǐ)替換。
第七十一(yī / yì ／yí)條 詢價小組在(zài)采購活動過程中應當履行下列職責：
(一(yī / yì ／yí))确認或者制定詢價通知書;
(二)從符合相應資格條件的(de)供應商名單中确定不(bù)少于(yú)3家的(de)供應商參加詢價;
(三)審查供應商的(de)響應文件并作出(chū)評價;
(四)要(yào / yāo)求供應商解釋或者澄清其響應文件;
(五)編寫評審報告;
(六)告知采購人(rén)、采購代理機構在(zài)評審過程中發現的(de)供應商的(de)違法違規行爲(wéi / wèi)。
第七十二條 詢價小組成員應當履行下列義務：
(一(yī / yì ／yí))遵紀守法，客觀、公正、廉潔地(dì / de)履行職責;
(二)根據采購文件的(de)規定獨立進行評審，對個(gè)人(rén)的(de)評審意見承擔法律責任;
(三)參與評審報告的(de)起草;
(四)配合采購人(rén)、采購代理機構答複供應商提出(chū)的(de)質疑;
(五)配合财政部門的(de)投訴處理和(hé / huò)監督檢查工作。
第三節 制定詢價通知書
第七十三條 采購人(rén)應當以(yǐ)滿足實際需求爲(wéi / wèi)原則，科學合理地(dì / de)确定采購需求。詢價采購需求中的(de)技術、服務等要(yào / yāo)求應當完整、明确，符合相關法律、行政法規和(hé / huò)政府采購政策的(de)規定，不(bù)得擅自提高經費預算和(hé / huò)資産配置等采購标準。
第七十四條 詢價通知書應當根據采購項目的(de)特點和(hé / huò)采購人(rén)的(de)采購需求由詢價小組制定;也(yě)可以(yǐ)由采購人(rén)、采購代理機構編制，由詢價小組确認。詢價通知書不(bù)得要(yào / yāo)求或者标明供應商名稱或者特定貨物的(de)品牌，不(bù)得含有指向特定供應商的(de)技術、服務等條件。不(bù)得出(chū)現“指定、暫定、參考、備選”品牌等表述，不(bù)得設置不(bù)合理的(de)限制性條件，不(bù)得含有傾向性或者排斥供應商的(de)其他(tā)内容。在(zài)詢價通知書發出(chū)前，應經采購人(rén)書面同意。
第七十五條 詢價通知書(見附件十二)應當包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、采購程序、價格構成或者報價要(yào / yāo)求、響應文件編制要(yào / yāo)求、提交響應文件截止時(shí)間及地(dì / de)點、保證金交納數額和(hé / huò)形式、評定成交的(de)标準等。
第七十六條 詢價通知書應當明确是(shì)否接受其他(tā)聯合體參加詢價活動以(yǐ)及聯合體參加詢價采購活動的(de)有關要(yào / yāo)求。
以(yǐ)聯合體形式參與詢價采購活動的(de)，聯合體各方均應具備政府采購法第二十二條第一(yī / yì ／yí)款規定的(de)供應商資格條件，且至少應當有一(yī / yì ／yí)方符合詢價通知書中規定的(de)特定資質條件。
聯合體各方不(bù)得再單獨參加或者與其他(tā)供應商組成新的(de)聯合體參加同一(yī / yì ／yí)項目的(de)詢價采購活動。
采購人(rén)或采購代理機構不(bù)得強制供應商組成聯合體共同參加詢價采購活動，不(bù)得限制供應商之(zhī)間的(de)競争。
第七十七條 詢價通知書應當明确載明強制采購節能産品，優先采購節能環保、兩型産品，扶持中小企業等政策要(yào / yāo)求以(yǐ)及相應評審标準。
第七十八條 需要(yào / yāo)供應商在(zài)詢價時(shí)提供樣品的(de)，詢價通知書應明确樣品的(de)提交時(shí)間地(dì / de)點、樣品的(de)評審方法和(hé / huò)樣品的(de)退還留置要(yào / yāo)求等。供應商提供的(de)樣品應當與響應文件中型号、規格一(yī / yì ／yí)緻，否則詢價小組應當認定爲(wéi / wèi)無效響應。樣品爲(wéi / wèi)供應商履行合同的(de)依據。
第七十九條 詢價通知書應當規定供應商遞交的(de)響應文件中隻能一(yī / yì ／yí)次報出(chū)不(bù)得更改的(de)價格。
第八十條 詢價通知書的(de)售價應當按照彌補談判文件印制成本費用的(de)原則确定，不(bù)得以(yǐ)營利爲(wéi / wèi)目的(de)，不(bù)得以(yǐ)詢價采購金額作爲(wéi / wèi)确定詢價通知書售價的(de)依據。采購人(rén)自行組織的(de)，不(bù)得收取詢價通知書的(de)相關費用。
第八十一(yī / yì ／yí)條 從詢價通知書發出(chū)之(zhī)日起至供應商提交響應文件截止之(zhī)日止不(bù)得少于(yú)3個(gè)工作日。
提交響應文件截止之(zhī)日前，采購人(rén)、采購代理機構或者詢價小組可以(yǐ)對已發出(chū)的(de)詢價通知書進行必要(yào / yāo)的(de)澄清或者修改，澄清或者修改的(de)内容作爲(wéi / wèi)詢價通知書的(de)組成部分。澄清或者修改的(de)内容可能影響響應文件編制的(de)，采購人(rén)、采購代理機構或者詢價小組應當在(zài)提交響應文件截止之(zhī)日3個(gè)工作日前，以(yǐ)書面形式通知所有接收詢價通知書的(de)供應商，不(bù)足3個(gè)工作日的(de)，應當順延提交響應文件截止之(zhī)日。
第四節 邀請供應商
第八十二條 采購人(rén)、采購代理機構應當通過發布邀請公告、從省級以(yǐ)上(shàng)财政部門建立的(de)供應商庫中随機抽取或者采購人(rén)和(hé / huò)評審專家分别書面推薦的(de)方式邀請不(bù)少于(yú)3家符合相應資格條件的(de)供應商參與詢價。
第八十三條 采用發布邀請公告方式邀請的(de)，邀請公告(見附件一(yī / yì ／yí))應在(zài)省級以(yǐ)上(shàng)财政部門指定媒體發布，公示不(bù)少于(yú)5個(gè)工作日，應當包括下列内容：
(一(yī / yì ／yí))采購項目名稱、編号;
(二)采購項目标的(de)、數量及預算;
(三)采購項目的(de)主要(yào / yāo)需求;
(四)供應商資格條件要(yào / yāo)求;
(五)采購人(rén)和(hé / huò)采購代理機構名稱、聯系人(rén)和(hé / huò)聯系方式;
(六)其他(tā)需要(yào / yāo)公告的(de)事項。
第八十四條 采用随機抽取方式邀請的(de)，采購人(rén)、采購代理機構應當從省級以(yǐ)上(shàng)财政部門建立的(de)供應商庫中抽取，并向抽取供應商發出(chū)邀請通知(見附件一(yī / yì ／yí))。
符合政府采購法第二十二條第一(yī / yì ／yí)款規定條件的(de)供應商可以(yǐ)在(zài)采購活動開始前加入供應商庫。财政部門不(bù)得對供應商申請入庫收取任何費用，不(bù)得利用供應商庫進行地(dì / de)區和(hé / huò)行業封鎖。
第八十五條 采用采購人(rén)和(hé / huò)評審專家書面推薦方式選擇供應商的(de)，采購人(rén)推薦供應商的(de)比例不(bù)得高于(yú)推薦供應商總數的(de)50%。采購人(rén)和(hé / huò)評審專家應當各自出(chū)具書面推薦意見(見附件二)，并向供應商發出(chū)邀請通知(見附件一(yī / yì ／yí))。
第八十六條 供應商基本資格條件應符合政府采購法第二十二條的(de)規定，隻有法律法規強制規定或者爲(wéi / wèi)實現政府采購政策功能而(ér)設定的(de)條件才能作爲(wéi / wèi)特定資格條件。
采購人(rén)、采購代理機構不(bù)得以(yǐ)任何理由要(yào / yāo)求供應商提供基本資格條件和(hé / huò)特定資格條件之(zhī)外的(de)證明材料，不(bù)得将注冊資本、資産總額、營業收入、從業人(rén)員、利潤、納稅額、業績規模以(yǐ)及生産廠商的(de)授權等條件設定爲(wéi / wèi)供應商資格條件，不(bù)得阻撓和(hé / huò)限制中小企業自由進入本地(dì / de)區和(hé / huò)本行業的(de)政府采購市場。
第八十七條 詢價小組應對受邀請供應商進行資格性審查，也(yě)可以(yǐ)由采購人(rén)、采購代理機構對受邀請供應商進行資格預審，詢價小組确認。審查後，詢價小組從審查符合相關資格條件的(de)供應商名單中确定不(bù)少于(yú)3家供應商參加詢價采購活動，并向其提供詢價通知書。
第五節 交納退還保證金
第八十八條 采購人(rén)或采購代理機構可以(yǐ)要(yào / yāo)求供應商在(zài)提交響應文件截止時(shí)間之(zhī)前交納保證金。保證金數額應當不(bù)超過采購項目預算的(de)2%。保證金應當采用金融機構轉賬、擔保機構出(chū)具的(de)保函等非現金形式交納。
供應商未按詢價通知書要(yào / yāo)求交納保證金的(de)，采購人(rén)、采購代理機構應當拒絕接收供應商的(de)響應文件。
供應商爲(wéi / wèi)聯合體的(de)，可以(yǐ)由聯合體中的(de)一(yī / yì ／yí)方或者多方共同交納保證金，其交納的(de)保證金對聯合體各方均具有約束力。
第八十九條 采購人(rén)或采購代理機構應當在(zài)采購活動結束後及時(shí)退還供應商的(de)保證金。未成交供應商的(de)保證金應當在(zài)成交通知書發出(chū)後5個(gè)工作日内退還，成交供應商的(de)保證金應當在(zài)采購合同簽訂後5個(gè)工作日内退還。但因供應商自身原因導緻無法及時(shí)退還的(de)除外。
有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，保證金不(bù)予退還，并上(shàng)繳采購人(rén)同級财政：
(一(yī / yì ／yí))供應商在(zài)提交響應文件截止時(shí)間後撤回響應文件的(de);
(二)供應商在(zài)響應文件中提供虛假材料的(de);
(三)除因不(bù)可抗力或詢價通知書認可的(de)情形以(yǐ)外，成交供應商不(bù)與采購人(rén)簽訂合同的(de);
(四)供應商與采購人(rén)、其他(tā)供應商或者采購代理機構惡意串通的(de);
(五)采購文件規定的(de)其他(tā)情形。
第六節 提交響應文件
第九十條 供應商應當按照詢價通知書的(de)要(yào / yāo)求編制響應文件，并對其提交的(de)響應文件的(de)真實性、合法性承擔法律責任。
第九十一(yī / yì ／yí)條 供應商在(zài)遞交響應文件截止時(shí)間前，可以(yǐ)對所遞交的(de)響應文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人(rén)、采購代理機構。補充、修改的(de)内容作爲(wéi / wèi)響應文件的(de)組成部分。補充、修改的(de)内容與響應文件不(bù)一(yī / yì ／yí)緻時(shí)，以(yǐ)補充、修改的(de)内容爲(wéi / wèi)準。
第九十二條 供應商應當在(zài)詢價通知書規定的(de)遞交響應文件截止時(shí)間前，将響應文件密封送達詢價通知書指定的(de)地(dì / de)點。在(zài)截止時(shí)間後送達的(de)響應文件爲(wéi / wèi)無效文件，采購人(rén)、采購代理機構或詢價小組應當拒絕接收。
采購人(rén)、采購代理機構負責響應文件接收的(de)，應對供應商遞交響應文件的(de)接受過程進行記錄，并将供應商遞交的(de)響應文件和(hé / huò)記錄移交詢價小組。
第七節 詢價
第九十三條 詢價過程中，詢價小組不(bù)得改變詢價通知書所确定的(de)技術和(hé / huò)服務等要(yào / yāo)求、評審程序、評定成交的(de)标準和(hé / huò)合同文本等事項。
第九十四條 詢價小組在(zài)對響應文件的(de)有效性、完整性和(hé / huò)對詢價通知書的(de)響應程度進行審查時(shí)，可以(yǐ)要(yào / yāo)求供應商對響應文件中含義不(bù)明确、同類問題表述不(bù)一(yī / yì ／yí)緻或者有明顯文字和(hé / huò)計算錯誤的(de)内容等作出(chū)必要(yào / yāo)的(de)澄清、說(shuō)明或者更正。該要(yào / yāo)求應當以(yǐ)書面形式作出(chū)。供應商的(de)澄清、說(shuō)明或者更正不(bù)得超出(chū)詢價通知書的(de)範圍或者改變響應文件的(de)實質性内容。
詢價小組不(bù)得接受供應商主動提出(chū)的(de)澄清、說(shuō)明或者更正。
供應商的(de)澄清、說(shuō)明或者更正應當由其法定代表人(rén)或者其授權代表簽字或者加蓋公章。供應商爲(wéi / wèi)自然人(rén)的(de)，應當由本人(rén)簽字并附身份證明。
第九十五條 參加詢價采購活動的(de)供應商，應當按照詢價通知書的(de)規定一(yī / yì ／yí)次報出(chū)不(bù)得更改的(de)價格。
第九十六條 詢價小組應當場向所有參加最後報價的(de)供應商宣布最後報價以(yǐ)及政府采購政策規定的(de)價格扣除情況，并由供應商代表簽字确認。供應商最後報價的(de)排序按政策規定的(de)價格扣除後的(de)金額計算。
第九十七條 詢價小組應當從質量和(hé / huò)服務均能滿足采購文件實質性響應要(yào / yāo)求的(de)供應商中，按照價格扣除後的(de)最後報價由低到(dào)高的(de)順序提出(chū)3名以(yǐ)上(shàng)成交候選人(rén)，并編寫評審報告(見附件四)。評審報告應當包括以(yǐ)下内容：
(一(yī / yì ／yí))邀請供應商參加采購活動的(de)具體方式和(hé / huò)相關情況，以(yǐ)及參加采購活動的(de)供應商名單;
(二)評審日期和(hé / huò)地(dì / de)點，詢價小組成員名單;
(三)評審情況記錄和(hé / huò)說(shuō)明，包括對供應商的(de)資格審查情況、供應商響應文件評審情況、詢價情況等;
(四)提出(chū)的(de)成交候選人(rén)的(de)名單及理由。
評審報告應當由詢價小組全體人(rén)員簽字認可。詢價小組成員對評審報告有異議的(de)，詢價小組按照少數服從多數的(de)原則推薦成交候選人(rén)，采購程序繼續進行。對評審報告有異議的(de)詢價小組成員，應當在(zài)報告上(shàng)簽署不(bù)同意見并說(shuō)明理由，由詢價小組書面記錄相關情況。詢價小組成員拒絕在(zài)報告上(shàng)簽字又不(bù)書面說(shuō)明其不(bù)同意見和(hé / huò)理由的(de)，視爲(wéi / wèi)同意評審報告。
第九十八條 供應商響應文件不(bù)能全部響應詢價通知書要(yào / yāo)求的(de)，詢價小組應認定其不(bù)能滿足實質性響應要(yào / yāo)求;響應文件超出(chū)采購人(rén)詢價通知書需求的(de)部分，不(bù)能實行價格抵扣。
分包确定成交供應商的(de)，談判小組應當每包分别确定成交候選人(rén)，并确保每包提交最後報價的(de)供應商不(bù)少于(yú)3家。
第九十九條 出(chū)現下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，采購人(rén)或者采購代理機構應當終止詢價采購活動，在(zài)省級以(yǐ)上(shàng)财政部門指定的(de)政府采購信息發布媒體上(shàng)發布項目終止公告(見附件九)，并說(shuō)明原因，重新開展采購活動：
(一(yī / yì ／yí))因情況變化，不(bù)再符合規定的(de)詢價采購方式适用情形的(de);
(二)出(chū)現影響采購公正的(de)違法、違規行爲(wéi / wèi)的(de);
(三)詢價邀請公告公示期滿後，報名供應商不(bù)足3家的(de);
(四)在(zài)采購過程中符合詢價要(yào / yāo)求的(de)供應商或者報價未超過采購預算的(de)供應商不(bù)足3家的(de)。
因重大(dà)變故，采購任務取消的(de)，采購人(rén)或者采購代理機構應當發布項目終止公告，通知所有參加采購活動的(de)供應商，并将項目實施情況和(hé / huò)終止原因報送本級财政部門。
第八節 确定成交供應商
第一(yī / yì ／yí)百條 采購代理機構應當在(zài)評審結束後2個(gè)工作日内将評審報告送采購人(rén)确認。
采購人(rén)應當在(zài)收到(dào)評審報告後5個(gè)工作日内，從評審報告提出(chū)的(de)成交候選人(rén)中，根據質量和(hé / huò)服務均能滿足采購文件實質性響應要(yào / yāo)求且最後報價最低的(de)原則确定成交供應商，也(yě)可以(yǐ)書面授權詢價小組直接确定成交供應商。采購人(rén)逾期未确定成交供應商且不(bù)提出(chū)異議的(de)，視爲(wéi / wèi)确定評審報告提出(chū)的(de)最後報價最低的(de)供應商爲(wéi / wèi)成交供應商。
第一(yī / yì ／yí)百零一(yī / yì ／yí)條 采購人(rén)、采購代理機構應當在(zài)成交供應商确定後2個(gè)工作日内，在(zài)省級以(yǐ)上(shàng)财政部門指定的(de)媒體上(shàng)公告成交結果(見附件七)，同時(shí)向成交供應商發出(chū)成交通知書，并将詢價通知書随成交結果同時(shí)公告。成交結果公告應當包括以(yǐ)下内容：
(一(yī / yì ／yí))采購人(rén)和(hé / huò)采購代理機構的(de)名稱、地(dì / de)址和(hé / huò)聯系方式;
(二)項目名稱和(hé / huò)項目編号;
(三)成交供應商名稱、地(dì / de)址和(hé / huò)成交金額;
(四)主要(yào / yāo)成交标的(de)的(de)貨物名稱、規格型号、數量、單價、服務要(yào / yāo)求;
(五)成交供應商按照政府采購政策價格優惠扣除情況;
(六)詢價小組成員名單。
采用書面推薦供應商參加采購活動的(de)，還應當公告采購人(rén)和(hé / huò)評審專家的(de)推薦意見。
第九節 簽訂采購合同
第一(yī / yì ／yí)百零二條 采購人(rén)與成交供應商應當在(zài)成交通知書發出(chū)之(zhī)日起30日内，按照采購文件确定的(de)合同文本以(yǐ)及采購标的(de)、規格型号、采購金額、采購數量、技術和(hé / huò)服務要(yào / yāo)求等事項簽訂政府采購合同(見附件十六)。
采購人(rén)不(bù)得向成交供應商提出(chū)超出(chū)采購文件以(yǐ)外的(de)任何要(yào / yāo)求作爲(wéi / wèi)簽訂合同的(de)條件，不(bù)得與成交供應商訂立背離采購文件确定的(de)合同文本以(yǐ)及采購标的(de)、規格型号、采購金額、采購數量、技術和(hé / huò)服務要(yào / yāo)求等實質性内容的(de)協議。
第一(yī / yì ／yí)百零三條 采購合同自簽訂之(zhī)日起7個(gè)工作日内，采購人(rén)應當按照規定将合同副本報同級财政部門備案。
第一(yī / yì ／yí)百零四條 除不(bù)可抗力等因素外，成交通知書發出(chū)後，采購人(rén)改變成交結果，或者成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的(de)，應當承擔相應的(de)法律責任。
成交供應商拒絕簽訂政府采購合同或者經财政部門認定成交結果無效的(de)，采購人(rén)可以(yǐ)從詢價小組推薦的(de)成交候選人(rén)中依次确定其他(tā)供應商作爲(wéi / wèi)成交供應商并簽訂政府采購合同，也(yě)可以(yǐ)重新組織采購。重新組織采購活動的(de)，拒絕簽訂政府采購合同的(de)成交供應商不(bù)得參加對該項目重新開展的(de)采購活動。
第一(yī / yì ／yí)百零五條 采購人(rén)或者采購代理機構應當按照采購合同規定的(de)技術、服務等要(yào / yāo)求組織對供應商履約的(de)驗收，并出(chū)具驗收書(見附件十七)。驗收書應當包括每一(yī / yì ／yí)項技術、服務等要(yào / yāo)求的(de)履約情況。大(dà)型或者複雜的(de)項目，應當邀請國(guó)家認可的(de)質量檢測機構參加驗收。驗收方成員應當在(zài)驗收書上(shàng)簽字，并承擔相應的(de)法律責任。
第五章 附則
第一(yī / yì ／yí)百零六條 采用非招标方式采購的(de)項目應執行支持節能環保産品、兩型産品、促進中小企業發展的(de)政府采購優惠政策。
(一(yī / yì ／yí))《節能産品政府采購清單》内的(de)強制采購産品應實行強制采購;
(二)《節能産品政府采購清單》内的(de)非強制采購産品、《環境标志産品政府采購清單》的(de)産品、《湖南省兩型産品政府采購目錄》的(de)産品，以(yǐ)及中小企業的(de)産品按照有關政策規定實行價格扣除。但是(shì)，同時(shí)爲(wéi / wèi)節能、環境标志、兩型産品的(de)，評審時(shí)的(de)價格扣除隻能選擇其一(yī / yì ／yí);隻有同時(shí)又是(shì)中小企業産品的(de)，評審時(shí)的(de)價格可以(yǐ)重複扣除。
(三)享受政府采購優惠政策産品的(de)價格扣除應按産品報價計算，同一(yī / yì ／yí)項目中的(de)部分産品屬于(yú)優惠産品的(de)，評審時(shí)隻對該部分産品的(de)報價實行扣除。
第一(yī / yì ／yí)百零七條 供應商認爲(wéi / wèi)采購文件、采購過程和(hé / huò)成交結果使自已的(de)權益受到(dào)損害的(de)，可以(yǐ)按照政府采購法律法規以(yǐ)及省級以(yǐ)上(shàng)财政部門的(de)規定向采購人(rén)或采購代理機構提出(chū)質疑。
供應商對采用單一(yī / yì ／yí)來(lái)源采購方式提出(chū)異議，不(bù)屬于(yú)質疑範圍。
第一(yī / yì ／yí)百零八條 除資格性審查認定錯誤和(hé / huò)價格計算錯誤外，采購人(rén)或者采購代理機構不(bù)得以(yǐ)任何理由組織重新評審。采購人(rén)、采購代理機構發現評審小組未按照采購文件規定的(de)評定成交的(de)标準進行評審的(de)，應當重新開展采購活動，并同時(shí)書面報告同級财政部門。
第一(yī / yì ／yí)百零九條 采購人(rén)、采購代理機構應當妥善保管每項采購活動的(de)采購文件，采購活動完成後，采購代理機構應将采購文件移交采購人(rén)存檔保存。采購文件包括采購活動記錄、采購預算、談判文件、詢價通知書、響應文件、推薦供應商的(de)意見、評審報告、成交供應商确定文件、單一(yī / yì ／yí)來(lái)源采購協商情況記錄、合同文本、驗收證明、質疑答複、投訴處理決定以(yǐ)及其他(tā)有關文件、資料。采購文件可以(yǐ)電子(zǐ)檔案方式保存。
采購活動記錄(見附件十五)至少應當包括下列内容：
(一(yī / yì ／yí))采購項目類别、名稱;
(二)采購項目預算、資金構成和(hé / huò)合同價格;
(三)采購方式，采用該方式的(de)原因及相關說(shuō)明材料;
(四)選擇參加采購活動供應商的(de)方式及原因;
(五)評定成交的(de)标準及确定成交供應商的(de)原因;
(六)終止采購活動的(de)，終止的(de)原因。
第一(yī / yì ／yí)百一(yī / yì ／yí)十條 采購人(rén)可以(yǐ)在(zài)采購文件中約定成交供應商在(zài)合同簽訂前向采購人(rén)提交履約擔保，履約擔保金額不(bù)得超過合同金額的(de)10%。聯合體成交的(de)，履約擔保由聯合體各方或聯合體中牽頭人(rén)的(de)名義提交。
政府采購合同原則上(shàng)禁止約定預付款條款，采購合同特殊确需支付合同預付款的(de)，必須約定供應商提交履約擔保後方能支付預付款。
第一(yī / yì ／yí)百一(yī / yì ／yí)十一(yī / yì ／yí)條 本細則所稱主管預算單位是(shì)指負有編制部門預算職責，向同級财政部門申報預算的(de)國(guó)家機關、事業單位和(hé / huò)團體組織。
第一(yī / yì ／yí)百一(yī / yì ／yí)十二條 本細則自公布之(zhī)日起施行。《湖南省政府采購工作規範》(湘财購〔2012〕14号)有關政府采購非招标采購方式的(de)規定與本細則規定不(bù)一(yī / yì ／yí)緻的(de)，以(yǐ)本細則爲(wéi / wèi)準。
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