新華社北京5月22日電
新華社“新華視點”記者羅沙、白陽
5月22日，作爲(wéi / wèi)今年全國(guó)兩會重要(yào / yāo)内容，醞釀多年的(de)民法典草案提請十三屆全國(guó)人(rén)大(dà)三次會議審議。這(zhè)将是(shì)我國(guó)首部以(yǐ)法典命名的(de)法律。
被譽爲(wéi / wèi)“社會生活百科全書”的(de)民法典草案，由民法總則與各分編草案“合體”而(ér)來(lái)，包括總則編、物權編、合同編、人(rén)格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編及附則，共1200多個(gè)條文，覆蓋一(yī / yì ／yí)個(gè)公民生老病死的(de)全部生活。民法典出(chū)台後，我國(guó)現行的(de)民法通則、物權法等相關法律将被替代。
作爲(wéi / wèi)新時(shí)代人(rén)民權利的(de)“宣言書”，民法典草案充分體現了(le／liǎo)時(shí)代特色。對于(yú)住宅建設用地(dì / de)使用權70年到(dào)期、高空抛物墜物、性騷擾、手機APP收集個(gè)人(rén)信息等社會熱點和(hé / huò)百姓關切，草案均進行了(le／liǎo)直接回應。尤爲(wéi / wèi)值得關注的(de)是(shì)，草案還體現了(le／liǎo)對疫情防控有針對性的(de)考量。
看點1——
疫情相關：保護特殊情況下無人(rén)照料的(de)“被監護人(rén)”，明确物業應急處置責任
突如其來(lái)的(de)新冠肺炎疫情打亂了(le／liǎo)人(rén)們的(de)生活節奏，也(yě)給民事立法帶來(lái)了(le／liǎo)新的(de)課題與挑戰。結合此次疫情防控工作，民法典草案作出(chū)了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列有針對性的(de)最新修改：
——進一(yī / yì ／yí)步完善監護制度，草案規定，因發生突發事件等緊急情況，監護人(rén)暫時(shí)無法履行監護職責，被監護人(rén)的(de)生活處于(yú)無人(rén)照料狀态的(de)，被監護人(rén)住所地(dì / de)的(de)居民委員會、村民委員會或者民政部門應當爲(wéi / wèi)被監護人(rén)安排必要(yào / yāo)的(de)臨時(shí)生活照料措施。
“實踐中存在(zài)監護人(rén)被隔離，導緻被監護人(rén)缺乏照料的(de)狀況。草案這(zhè)一(yī / yì ／yí)修改非常必要(yào / yāo)。”上(shàng)海外國(guó)語大(dà)學法學院副教授黃绮委員說(shuō)，監護制度的(de)完善可以(yǐ)有效加強對特殊情況下被監護人(rén)的(de)保護，同時(shí)也(yě)需要(yào / yāo)基層組織等及時(shí)履行職責，及時(shí)發現相關情況并采取措施。
——草案在(zài)征用組織、個(gè)人(rén)的(de)不(bù)動産或者動産的(de)事由中，增加了(le／liǎo)“疫情防控”。對于(yú)疫情中物業服務企業和(hé / huò)業主的(de)相關責任和(hé / huò)義務，草案增加規定物業服務企業或者其他(tā)管理人(rén)應當執行政府依法實施的(de)應急處置措施和(hé / huò)其他(tā)管理措施，積極配合開展相關工作，業主應當依法予以(yǐ)配合。
“疫情期間，物業在(zài)社區疫情防控中承擔了(le／liǎo)大(dà)量工作，起到(dào)了(le／liǎo)十分重要(yào / yāo)的(de)作用，大(dà)家有目共睹。”北京市律師協會會長高子(zǐ)程代表說(shuō)，通過立法規定物業服務企業在(zài)疫情等特殊情況下開展應急處置的(de)責任，并明确業主的(de)配合義務，有助于(yú)物業開展相關工作，維護小區居民的(de)人(rén)身财産安全和(hé / huò)社會公共利益。
此外，草案完善國(guó)家訂貨合同制度，規定國(guó)家根據搶險救災、疫情防控或者其他(tā)需要(yào / yāo)下達國(guó)家訂貨任務、指令性計劃的(de)，有關民事主體之(zhī)間應當依照有關法律、行政法規規定的(de)權利和(hé / huò)義務訂立合同。
看點2——
物權編：明确居住權，破解業主維權與維修難題
草案物權編的(de)一(yī / yì ／yí)大(dà)亮點，是(shì)增加規定“居住權”這(zhè)一(yī / yì ／yí)新型用益物權，明确居住權原則上(shàng)無償設立，居住權人(rén)有權按照合同約定或者遺囑，經登記占有、使用他(tā)人(rén)的(de)住宅，以(yǐ)滿足其穩定的(de)生活居住需要(yào / yāo)。
重慶索通律師事務所律師韓德雲代表對此表示，這(zhè)一(yī / yì ／yí)制度認可和(hé / huò)保護民事主體對住房保障的(de)靈活安排，有助于(yú)爲(wéi / wèi)公租房和(hé / huò)老年人(rén)以(yǐ)房養老提供法律保障。此外，在(zài)涉及房屋的(de)債務追溯、銀行拍賣等時(shí)，居住權的(de)确立也(yě)有助于(yú)解決現實問題。
此外，對住宅建設用地(dì / de)使用權70年到(dào)期怎麽辦、小區業主維權難、公共維修資金常年“沉睡”等社會熱點，草案均有明确規定：
——明确住宅建設用地(dì / de)使用權期限屆滿的(de)，自動續期；續期費用的(de)繳納或者減免，依照法律、行政法規的(de)規定辦理。
——明确地(dì / de)方政府有關部門、居民委員會應當對設立業主大(dà)會和(hé / huò)選舉業主委員會給予指導和(hé / huò)協助；适當降低業主共同決定事項，特别是(shì)使用建築物及其附屬設施維修資金的(de)表決門檻，并增加規定緊急情況下使用維修資金的(de)特别程序。
高子(zǐ)程說(shuō)，民法典草案築牢現代産權保護制度的(de)堅實基礎，讓百姓财産權利得到(dào)更有力的(de)保護。爲(wéi / wèi)調整物業糾紛等民商關系提供有效的(de)法律依據，也(yě)爲(wéi / wèi)地(dì / de)方出(chū)台細則提供空間。
看點3——
合同編：增加物業服務合同、完善電子(zǐ)合同，對高利貸和(hé / huò)“霸王條款”說(shuō)“不(bù)”
大(dà)到(dào)買房，小到(dào)交水電費，人(rén)們的(de)生活離不(bù)開各種合同。針對近年來(lái)合同領域的(de)新問題，草案在(zài)合同編中作出(chū)一(yī / yì ／yí)系列規定，亮點如下：
——針對物業服務領域的(de)突出(chū)問題，草案增加規定物業服務合同，爲(wéi / wèi)老百姓解決物業糾紛提供法律依據。
——爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)适應電子(zǐ)商務快速發展以(yǐ)及百姓網購習慣養成的(de)需要(yào / yāo)，草案完善了(le／liǎo)電子(zǐ)合同訂立規則。
“以(yǐ)立法形式，肯定電子(zǐ)合同未來(lái)發展前景。”黃绮說(shuō)，這(zhè)保障了(le／liǎo)商事活動中雙方合同可以(yǐ)通過便捷的(de)電子(zǐ)合同方式訂立，減少了(le／liǎo)書面合同訂立的(de)繁複性。
——針對近年來(lái)各界反映強烈的(de)高利貸問題，草案明确規定禁止高利放貸。對于(yú)很多消費者都遭遇過的(de)商家“霸王條款”，草案完善了(le／liǎo)格式條款制度。
“合同法的(de)基本原則是(shì)當事雙方平等。以(yǐ)前，我們更多考慮的(de)是(shì)形式平等。随着社會發展，大(dà)家對合同本質平等的(de)要(yào / yāo)求越來(lái)越高。”西南政法大(dà)學經濟法學院教授王煜宇委員表示，草案對格式條款制度的(de)細化規定，有利于(yú)進一(yī / yì ／yí)步加強對消費者權益的(de)保護。
看點4——
人(rén)格權編：加強個(gè)人(rén)信息和(hé / huò)隐私保護，關注性騷擾與基因科研
人(rén)格權獨立成編是(shì)民法典草案的(de)一(yī / yì ／yí)大(dà)亮點。代表委員普遍認爲(wéi / wèi)，這(zhè)是(shì)民法典立法的(de)重大(dà)創新，有助于(yú)強化對人(rén)格尊嚴的(de)全面保護。
手機APP悄悄收集個(gè)人(rén)信息？騷擾電話令人(rén)忍無可忍？……回應信息技術高速發展帶來(lái)的(de)新問題，草案對隐私權和(hé / huò)個(gè)人(rén)信息的(de)保護可謂濃墨重彩。
——明确隐私的(de)定義。草案規定，隐私是(shì)自然人(rén)的(de)私人(rén)生活安甯和(hé / huò)不(bù)願爲(wéi / wèi)他(tā)人(rén)知曉的(de)私密空間、私密活動、私密信息。
北京金台律師事務所主任皮劍龍委員認爲(wéi / wèi)，“私人(rén)生活安甯”寫入隐私權，不(bù)僅是(shì)文字上(shàng)的(de)完善，更延展充實了(le／liǎo)法律的(de)保護範圍。“這(zhè)意味着，頻發的(de)騷擾電話、短信、強制彈窗廣告等也(yě)可能被認定爲(wéi / wèi)侵犯隐私權。”他(tā)說(shuō)。
——完善防止性騷擾有關規定。草案在(zài)總結既有立法和(hé / huò)司法實踐經驗的(de)基礎上(shàng)，規定了(le／liǎo)性騷擾的(de)認定标準，以(yǐ)及機關、企業、學校等單位防止和(hé / huò)制止性騷擾的(de)義務。
“草案針對性騷擾作出(chū)規定，就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)通過立法來(lái)制裁侵害行爲(wéi / wèi)、撫慰受害者心靈。明确企業等單位的(de)相關義務，是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)在(zài)防止職場和(hé / huò)校園性騷擾方面更具針對性，也(yě)有助于(yú)第一(yī / yì ／yí)時(shí)間保留、掌握證據。”重慶靜昇律師事務所主任彭靜委員說(shuō)。
此外，爲(wéi / wèi)規範與人(rén)體基因、人(rén)體胚胎等有關的(de)醫學和(hé / huò)科研活動，草案明确了(le／liǎo)從事此類活動應遵守的(de)規則，避免科學倫理“不(bù)能承受之(zhī)重”。
看點5——
婚姻家庭編：設立離婚冷靜期，明确夫妻共同債務
草案中備受關注的(de)婚姻家庭編，着眼于(yú)促進家庭和(hé / huò)諧，解決當前百姓反映強烈的(de)現實問題。
——爲(wéi / wèi)減少“頭腦發熱”式離婚，草案規定了(le／liǎo)提交離婚登記申請後三十日的(de)離婚冷靜期，在(zài)此期間，任何一(yī / yì ／yí)方可以(yǐ)向登記機關撤回離婚申請。
“我國(guó)離婚率逐年升高，‘閃婚’‘閃離’現象越來(lái)越多。設立離婚冷靜期是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)維護家庭關系的(de)穩定，與‘離婚自由’并不(bù)沖突。”全國(guó)人(rén)大(dà)常委會法工委經濟法室一(yī / yì ／yí)級巡視員楊明侖表示，離婚冷靜期制度在(zài)許多國(guó)家都有實施。這(zhè)項制度适用于(yú)夫妻雙方協議離婚，不(bù)涉及家庭暴力等适用訴訟離婚的(de)情況。
——明明是(shì)無過錯方，離婚後卻“人(rén)财兩空”；離婚後發現莫名其妙“被欠債”……草案對此類現象說(shuō)“不(bù)”，體現出(chū)保護家庭成員合法權益的(de)鮮明價值導向。
草案吸收最高人(rén)民法院司法解釋規定，明确夫妻共同債務範圍；将“有其他(tā)重大(dà)過錯”增加規定爲(wéi / wèi)離婚損害賠償的(de)适用情形；增加規定婚姻無效或者被撤銷的(de)，無過錯方有權請求損害賠償……
高子(zǐ)程表示，明确夫妻共同債務的(de)範圍，有利于(yú)保護家庭成員以(yǐ)及債權人(rén)的(de)合法權益。設置離婚損害賠償“兜底”條款，加大(dà)了(le／liǎo)對婚姻無過錯方的(de)法律救濟力度，有利于(yú)引導人(rén)們提高對婚姻家庭的(de)責任意識和(hé / huò)誠信意識，維護和(hé / huò)諧社會關系，并爲(wéi / wèi)司法裁判提供更爲(wéi / wèi)明确的(de)制度保障。
看點6——
繼承編：擴大(dà)遺贈扶養協議範圍，增加新遺囑形式
随着社會發展，百姓财富增加，财産繼承問題日益重要(yào / yāo)。草案在(zài)繼承編中對現行繼承法的(de)多處修改，有利于(yú)遺産得到(dào)妥善保管和(hé / huò)順利分割，促進家庭和(hé / huò)睦。
——保障“老有所依”，滿足養老形式多樣化需求。草案完善遺贈扶養協議制度，适當擴大(dà)扶養人(rén)的(de)範圍，明确繼承人(rén)以(yǐ)外的(de)組織或者個(gè)人(rén)均可以(yǐ)成爲(wéi / wèi)扶養人(rén)。
——與時(shí)俱進，遺囑的(de)形式和(hé / huò)效力更加靈活多樣。草案增加了(le／liǎo)打印、錄像等新的(de)遺囑形式，增加規定對繼承人(rén)的(de)寬恕制度，删除了(le／liǎo)現行繼承法關于(yú)公證遺囑效力優先的(de)規定……
“現實中存在(zài)立遺囑人(rén)要(yào / yāo)改變遺囑時(shí)，卻無法到(dào)公證處訂立新的(de)公證遺囑的(de)情況。”黃绮說(shuō)，不(bù)再規定公證遺囑效力優先，彰顯法律充分尊重遺囑人(rén)的(de)真實意願。新的(de)遺囑形式讓立遺囑人(rén)的(de)表達方式盡可能不(bù)受客觀條件限制，也(yě)是(shì)社會民事活動更具活力的(de)體現。
此外，爲(wéi / wèi)确保遺産得到(dào)妥善管理、順利分割，草案還增加規定了(le／liǎo)遺産管理人(rén)制度，更好維護繼承人(rén)、債權人(rén)利益。
看點7——
侵權責任編：破解高空抛物墜物難題，防止“自助行爲(wéi / wèi)”被濫用
——在(zài)強化保護民事主體合法權益的(de)同時(shí)，草案侵權責任編兼顧維護社會公共利益，爲(wéi / wèi)社會生活提供行爲(wéi / wèi)規範。
針對高空抛物墜物，草案多管齊下：明确禁止從建築物中抛擲物品；針對此類事件處理的(de)主要(yào / yāo)困難是(shì)行爲(wéi / wèi)人(rén)難以(yǐ)确定的(de)問題，強調有關機關應當依法及時(shí)調查，查清責任人(rén)；規定物業服務企業等建築物管理人(rén)應當采取必要(yào / yāo)的(de)安全保障措施防止此類行爲(wéi / wèi)的(de)發生。
高子(zǐ)程表示，草案完善了(le／liǎo)高空抛物墜物相關各方的(de)民事責任，既有利于(yú)受害人(rén)索賠，也(yě)有利于(yú)督導相關方自覺履行職責義務。
——爲(wéi / wèi)更好保護被侵權人(rén)的(de)合法權益，草案還對“自助行爲(wéi / wèi)”制度作出(chū)了(le／liǎo)進一(yī / yì ／yí)步修改完善。
草案規定，合法權益受到(dào)侵害，情況緊迫且不(bù)能及時(shí)獲得國(guó)家機關保護，不(bù)立即采取措施将使其合法權益受到(dào)難以(yǐ)彌補的(de)損害的(de)，受害人(rén)可以(yǐ)在(zài)保護自己合法權益的(de)必要(yào / yāo)範圍内采取扣留侵權人(rén)的(de)财物等合理措施，但是(shì)應當立即請求有關國(guó)家機關處理。
草案同時(shí)明确，受害人(rén)采取的(de)措施不(bù)當造成他(tā)人(rén)損害的(de)，應當承擔侵權責任。
“建立自助行爲(wéi / wèi)制度，有利于(yú)公衆在(zài)生活中遇到(dào)各種突發情況時(shí)靈活處置，維護自身權益，體現了(le／liǎo)法律以(yǐ)人(rén)爲(wéi / wèi)本的(de)宗旨。”中華全國(guó)律師協會副會長呂紅兵委員認爲(wéi / wèi)，維護自身權益必須以(yǐ)不(bù)損害他(tā)人(rén)的(de)權益爲(wéi / wèi)前提，草案吸收各方面意見，對這(zhè)項制度增加設置了(le／liǎo)必要(yào / yāo)條件，引導大(dà)家依法行使權利、承擔義務，防止這(zhè)項制度被濫用。
此外，草案還完善了(le／liǎo)生産者、銷售者召回缺陷産品的(de)責任規定，完善網絡侵權責任制度，并加強了(le／liǎo)醫療機構及其醫務人(rén)員對患者隐私和(hé / huò)個(gè)人(rén)信息的(de)保護。（參與采寫記者：謝昊、黃安琪、周聞韬、蘭天鳴）
