收益咋分？本金歸誰？資産誰管？ 脫貧攻堅收官後，扶貧資産三問
發布時(shí)間：
2020-04-20
導讀
爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)建立穩定長效的(de)增産增收機制，一(yī / yì ／yí)些貧困地(dì / de)區探索和(hé / huò)實踐各類産業項目。有的(de)帶動貧困戶入股地(dì / de)方企業或成立種養合作社，有的(de)建光伏發電站或扶貧産品加工廠，還有的(de)地(dì / de)方購買商鋪用于(yú)出(chū)租……因地(dì / de)制宜的(de)扶貧項目在(zài)促進貧困戶增收和(hé / huò)提升村集體經濟收入方面效果明顯。
随着脫貧攻堅進入收官之(zhī)年，這(zhè)些扶貧項目在(zài)幫助當地(dì / de)獲得收益的(de)同時(shí)，還有一(yī / yì ／yí)些事情亟待解決：項目結束後，本金該如何處理？如若項目持續10年以(yǐ)上(shàng)，脫貧攻堅期結束後，後期收益如何分配？扶貧工作隊撤離後，扶貧項目資産誰來(lái)管理？
廣西融安金桔是(shì)當地(dì / de)的(de)緻富果，圖爲(wéi / wèi)融安縣一(yī / yì ／yí)家電商企業員工在(zài)分揀金桔。
扶貧資産後續管理存隐憂
南方某駐村第一(yī / yì ／yí)書記告訴半月談記者，他(tā)們村有兩個(gè)集體資産項目：幫扶單位出(chū)錢購買的(de)商鋪和(hé / huò)建設的(de)光伏發電站。其中，商鋪項目每年産生5萬多元收益，去年已經拿到(dào)第一(yī / yì ／yí)筆錢。可對錢該怎麽花存在(zài)争議，以(yǐ)緻這(zhè)筆錢一(yī / yì ／yí)直還在(zài)村裏公賬上(shàng)。
“按照政策，這(zhè)個(gè)錢要(yào / yāo)首先用到(dào)保障貧困戶生活生産方面，如直接給貧困戶分紅。但村兩委認爲(wéi / wèi)，這(zhè)筆錢既然是(shì)集體資産，它的(de)支配權理應屬村兩委，而(ér)村兩委想将錢用在(zài)村裏公共事業上(shàng)。”這(zhè)名第一(yī / yì ／yí)書記說(shuō)，就(jiù)這(zhè)樣，這(zhè)筆錢處于(yú)閑置狀态。附近有的(de)村搞商鋪項目更早，資金閑置兩三年者亦有之(zhī)。
還有一(yī / yì ／yí)位駐村扶貧幹部反映，他(tā)們村将扶貧資金投入牧草種植，目前的(de)主要(yào / yāo)受益者是(shì)建檔立卡戶。脫貧攻堅結束後，上(shàng)百畝的(de)牧草種植收益該歸屬誰，目前上(shàng)級沒有具體說(shuō)法。村裏自行開會，決定到(dào)時(shí)按“保證全村人(rén)都受益”的(de)原則進行處置。
事實上(shàng)，關于(yú)扶貧資産在(zài)脫貧攻堅期内産生的(de)收益分配問題，各地(dì / de)基本有規定。像入股企業、成立合作社、建設扶貧産業加工廠等，在(zài)立項之(zhī)初大(dà)都确定了(le／liǎo)收益分配方案：在(zài)脫貧攻堅期内，所得收益部分用于(yú)貧困戶分紅，部分充作村集體資産；脫貧攻堅結束後，所得收益用作村裏公益基金或者村集體資産。
但問題是(shì)，這(zhè)些扶貧資産的(de)本金怎麽處理呢？如果本金是(shì)幫扶單位籌集或是(shì)财政下發的(de)扶貧資金，在(zài)項目簽約到(dào)期後，錢該歸誰？企業經營出(chū)現問題，又該如何應對？多名扶貧幹部分析，駐村工作隊在(zài)村裏時(shí)，這(zhè)種問題一(yī / yì ／yí)般不(bù)會出(chū)現。可一(yī / yì ／yí)旦駐村工作隊撤走，在(zài)缺少專業人(rén)員監督的(de)情況下，這(zhè)些本金難保不(bù)會流失。
固定扶貧資産後期維護管理也(yě)是(shì)問題。如光伏發電項目後期需要(yào / yāo)調解租地(dì / de)關系、維護光伏設施，光伏項目運營會不(bù)會與土地(dì / de)所屬者起摩擦？固定資産折舊、貶值甚至遭破壞等後果如何處置？一(yī / yì ／yí)名扶貧幹部以(yǐ)本村光伏發電項目舉例，鎮裏原來(lái)統籌3個(gè)貧困村建設光伏發電項目，可這(zhè)光伏項目建在(zài)别的(de)非貧困村，原本和(hé / huò)該非貧困村談好了(le／liǎo)條件，可光伏電站建好後，對方又要(yào / yāo)求付更多土地(dì / de)租金。
中藥材産業助力雲南香格裏拉農民脫貧增收
項目持續時(shí)間長、村幹部能力欠缺
困擾後續管理
半月談記者了(le／liǎo)解到(dào)，扶貧資産管理難，主要(yào / yāo)有以(yǐ)下幾個(gè)痛點。
産業扶貧項目持續時(shí)間長，運營怕出(chū)意外。比如，光伏扶貧項目多數要(yào / yāo)運營10年以(yǐ)上(shàng)，且一(yī / yì ／yí)般10年後才能回本。一(yī / yì ／yí)些水電站扶貧項目持續時(shí)間可能更長。“脫貧攻堅結束後，扶貧資産運營主體是(shì)誰？出(chū)了(le／liǎo)問題，責任歸誰？運營好的(de)話，額外收益怎麽分配？一(yī / yì ／yí)旦政策變了(le／liǎo)，又該如何處理？”一(yī / yì ／yí)位扶貧幹部問道(dào)。
村幹部能力欠缺，資産管理存隐憂。不(bù)少扶貧幹部反映，一(yī / yì ／yí)些村幹部不(bù)懂經營、法律素養差，對資産管理沒有什麽概念。另外，不(bù)排除有些村幹部私底下實施違法行爲(wéi / wèi)，造成本該惠及貧困村民的(de)扶貧資産衰敗、流失。一(yī / yì ／yí)名扶貧幹部反映，以(yǐ)前村裏就(jiù)出(chū)現過村兩委接收扶貧資産後，造成資産流失、變賣或者人(rén)爲(wéi / wèi)損壞的(de)現象。
半月談記者此前在(zài)南方某地(dì / de)調研了(le／liǎo)解到(dào)，幫扶單位利用所屬單位給的(de)幫扶資金，在(zài)村裏收購了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)座小型水電站，原本約定的(de)水電站收益按固定比例用于(yú)村集體、村裏公益基金、村裏貧困戶的(de)分紅，但因爲(wéi / wèi)該村集體經濟弱，村幹部工資待遇低，加上(shàng)扶貧工作任務重，水電站第一(yī / yì ／yí)個(gè)月的(de)收益就(jiù)被村幹部分掉了(le／liǎo)。盡管事後相關資金被追回，村幹部也(yě)承認了(le／liǎo)問題和(hé / huò)錯誤，但這(zhè)不(bù)能不(bù)引起警惕。
部分項目抗風險能力差，須專業團隊管護。一(yī / yì ／yí)些扶貧項目本身管理難度大(dà)，也(yě)帶來(lái)更多隐患。例如，一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方從别處租賃商鋪，屬于(yú)典型的(de)異地(dì / de)項目，後期監管難度很大(dà)。某縣級市扶貧辦反映，部分村級扶貧産業小、散、亂，抗風險能力差，監管困難，未來(lái)扶持管護也(yě)困難。
圖爲(wéi / wèi)通過臨城縣“扶貧專崗”就(jiù)業的(de)工人(rén)在(zài)河北一(yī / yì ／yí)家果業有限公司車間内分揀核桃。
探索經驗，盡快出(chū)台指導意見
扶貧資金投資形成的(de)資産主要(yào / yāo)有兩類，一(yī / yì ／yí)類是(shì)股份資産，一(yī / yì ／yí)類是(shì)實物資産，如光伏、大(dà)棚、基地(dì / de)的(de)地(dì / de)上(shàng)農作物等。無論是(shì)哪種資産，其後續資産管理都須規範完善。一(yī / yì ／yí)些扶貧幹部期盼盡早出(chū)台相關規範指引。對他(tā)們來(lái)說(shuō)，有了(le／liǎo)政策規定指引，實施扶貧項目的(de)時(shí)候，可以(yǐ)規避後期風險；在(zài)項目運營後期，也(yě)可避免資産流失。
事實上(shàng)，一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方在(zài)實施扶貧項目過程中，已經對這(zhè)一(yī / yì ／yí)問題展開探索。例如，廣東韶關南雄市成立了(le／liǎo)扶貧開發投資有限公司，以(yǐ)企業化、市場化的(de)形式統籌規劃、管理和(hé / huò)發展全市扶貧産業項目，破解産業扶貧小、散、弱難題。扶投公司對鎮村所有扶貧資産進行統籌管理，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資産收益等方式，确保鎮村資産能穩定産生效益，讓貧困戶和(hé / huò)貧困村分享産業增值收益。同時(shí)，持續開展産業扶貧領域腐敗與作風問題專項治理，合理統籌分配收益。
南方某鎮分管扶貧的(de)黨委副書記建議，脫貧攻堅結束後，扶貧資産所得收益，應該用在(zài)公益領域，例如獎教獎學、應急救急、新農村建設維護等方面。
此外，部分駐村幹部認爲(wéi / wèi)，要(yào / yāo)高度重視基層組織建設。在(zài)強化村幹部的(de)主體責任意識同時(shí)，提升其項目運營、風險管理等方面的(de)能力。這(zhè)些素質，貧困村的(de)村幹部必須具備，如果現在(zài)不(bù)注重培養村幹部的(de)能力，後期就(jiù)會出(chū)現很多風險。
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