黨的(de)建設

　　近日，中共中央辦公廳印發了(le／liǎo)《關于(yú)持續解決困擾基層的(de)形式主義問題爲(wéi / wèi)決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的(de)通知》。全文如下：

　　黨中央确定2019年爲(wéi / wèi)“基層減負年”，着力解決困擾基層的(de)形式主義問題，讓基層幹部輕裝上(shàng)陣，取得明顯成效。在(zài)統籌推進新冠肺炎疫情防控和(hé / huò)經濟社會發展的(de)鬥争中，各級黨組織和(hé / huò)廣大(dà)黨員、幹部堅決貫徹落實習近平總書記重要(yào / yāo)指示精神和(hé / huò)黨中央決策部署，自覺踐行初心使命，勇于(yú)擔當、攻堅克難、無私奉獻，充分展現出(chū)新時(shí)代共産黨人(rén)的(de)政治本色。今年我國(guó)發展面臨的(de)風險挑戰上(shàng)升，再疊加疫情影響，做好經濟社會發展工作難度更大(dà)，更加需要(yào / yāo)以(yǐ)優良作風狠抓工作落實，充分調動廣大(dà)黨員、幹部的(de)積極性主動性創造性。

　　習近平總書記強調，要(yào / yāo)堅決杜絕形形色色的(de)形式主義官僚主義，持續爲(wéi / wèi)基層松綁減負，讓幹部有更多時(shí)間和(hé / huò)精力抓落實。根據黨中央決策部署，持續解決形式主義突出(chū)問題爲(wéi / wèi)基層減負工作的(de)總要(yào / yāo)求是(shì)，以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，深入貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé / huò)十九屆二中、三中、四中全會精神，深化拓展基層減負工作，堅持标準不(bù)降、力度不(bù)減，緊盯老問題和(hé / huò)新表現，全面檢視、靶向治療，加強源頭治理和(hé / huò)制度建設，進一(yī / yì ／yí)步把廣大(dà)基層幹部幹事創業的(de)手腳從形式主義的(de)束縛中解脫出(chū)來(lái)，爲(wéi / wèi)決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強作風保證。

　　一(yī / yì ／yí)、持續築牢克服形式主義官僚主義的(de)思想政治根基。鞏固拓展“不(bù)忘初心、牢記使命”主題教育成果，組織引導廣大(dà)黨員、幹部深入學懂弄通做實習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想，領會貫穿其中的(de)馬克思主義立場觀點方法，掌握運用改造主觀世界和(hé / huò)改造客觀世界的(de)強大(dà)武器，進一(yī / yì ／yí)步堅定理想信念，使“四個(gè)意識”、“四個(gè)自信”、“兩個(gè)維護”在(zài)内心深處紮根鑄魂。将力戒形式主義官僚主義納入不(bù)忘初心、牢記使命的(de)制度，建立健全理論學習、檢視問題、抓實整改的(de)長效機制。深刻總結疫情防控中的(de)經驗教訓，教育引導黨員、幹部自覺加強黨性修養，堅持實事求是(shì)的(de)思想路線，牢固樹立正确政績觀，始終牢記人(rén)民利益高于(yú)一(yī / yì ／yí)切，切實把對上(shàng)負責與對下負責統一(yī / yì ／yí)起來(lái)，決不(bù)做自以(yǐ)爲(wéi / wèi)領導滿意卻讓群衆失望的(de)蠢事。緊緊扭住新發展理念推動發展，集中精力解決各種不(bù)平衡不(bù)充分的(de)問題，決不(bù)能身子(zǐ)進了(le／liǎo)新時(shí)代，思想還停留在(zài)過去。編輯出(chū)版習近平總書記關于(yú)力戒形式主義官僚主義重要(yào / yāo)論述選編，作爲(wéi / wèi)幹部教育培訓的(de)必修課。

　　二、堅決糾治貫徹落實黨中央決策部署中的(de)形式主義問題。堅持從講政治高度整治形式主義官僚主義，從領導機關和(hé / huò)領導幹部抓起改起，深入查找貫徹落實黨的(de)理論和(hé / huò)路線方針政策上(shàng)存在(zài)的(de)政治偏差，深化治理貫徹黨中央決策部署隻表态不(bù)落實、維護群衆利益不(bù)擔當不(bù)作爲(wéi / wèi)，特别是(shì)漠視人(rén)民群衆生命安全和(hé / huò)身體健康等突出(chū)問題，嚴肅查處不(bù)敬畏不(bù)在(zài)乎、空泛表态、敷衍塞責、弄虛作假、陽奉陰違等問題。加強對貫徹落實“兩個(gè)維護”情況的(de)督促檢查，完善推動黨中央重大(dà)決策落實機制。堅持在(zài)常态化疫情防控中加快推進生産生活秩序全面恢複，精準落實外防輸入、内防反彈和(hé / huò)複工複産各項舉措，防止多頭重複向基層派任務要(yào / yāo)表格、執行政策“一(yī / yì ／yí)刀切”等機械式做法。精準施治脫貧攻堅中的(de)形式主義官僚主義，防止數字脫貧、虛假脫貧。

　　三、切實防止文山會海反彈回潮。中央層面繼續發揮示範帶動作用，守住精文減會的(de)硬杠杠，對各地(dì / de)區各部門發文開會情況實施動态監測，對出(chū)現超發超開苗頭的(de)及時(shí)預警，确保比2019年隻減不(bù)增。加強對疫情防控、複工複産工作中發文開會的(de)統籌管理，避免多頭發文、層層開會。既要(yào / yāo)嚴格控制向縣級以(yǐ)下發文的(de)數量，又要(yào / yāo)精減基層向上(shàng)級報文報表的(de)數量。着力提高文件、會議質量，進一(yī / yì ／yí)步明确精文減會的(de)标準和(hé / huò)尺度，完善負面清單，不(bù)發不(bù)切實際、内容空洞的(de)文件，不(bù)開應景造勢、不(bù)解決問題的(de)會議，做到(dào)真減負、減真負。防止用形式主義做法解決形式主義問題，對在(zài)發文開會方面改頭換面、明減實不(bù)減的(de)，及時(shí)督促糾正。

　　四、進一(yī / yì ／yí)步改進督查檢查考核方式方法。嚴格計劃管理和(hé / huò)備案管理，強化對計劃事項的(de)監督執行。對中央和(hé / huò)國(guó)家機關納入計劃的(de)督查檢查考核事項，不(bù)要(yào / yāo)求地(dì / de)方層層配套開展。從“中字頭”、“國(guó)字頭”督查檢查考核做起，持續改進方式方法，注意糾正陣仗聲勢大(dà)、層層聽彙報、大(dà)範圍索要(yào / yāo)台賬資料等做法，從重過程向重結果轉變，從以(yǐ)明查爲(wéi / wèi)主向明查暗訪相結合轉變，從一(yī / yì ／yí)味挑毛病、随意發号施令向既發現問題又幫助解決問題轉變，推動相關部門督查檢查考核結果互認互用。對清理後保留的(de)“一(yī / yì ／yí)票否決”、簽訂責任狀事項以(yǐ)及涉及城市評選評比表彰的(de)創建活動，實行清單管理。重視解決出(chū)現在(zài)企業、學校、醫院、科研單位的(de)形式主義官僚主義問題。總結疫情防控工作中的(de)好做法，充分利用大(dà)數據、雲計算等信息化手段提高督查效率和(hé / huò)質量，探索運用“互聯網＋督查”，讓數據多“跑腿”，讓幹部群衆少“跑路”。

　　五、着力提高調查研究實效。統籌推進疫情防控和(hé / huò)經濟社會發展工作，制定科學精準的(de)應對措施，必須深入調查研究。調研工作要(yào / yāo)發揚求真務實作風，在(zài)求深、求實、求細、求準、求效上(shàng)下功夫，力戒搞形式、走過場，不(bù)能給基層增加負擔。加強調研統籌，避免同一(yī / yì ／yí)時(shí)間到(dào)同一(yī / yì ／yí)地(dì / de)方紮堆調研。下去調研要(yào / yāo)輕車簡從，不(bù)搞層層陪同，不(bù)得要(yào / yāo)求主要(yào / yāo)負責同志出(chū)面接待。真正沉下心來(lái)、撲下身子(zǐ)，多開展随機調研、蹲點調研、解剖麻雀式調研，察實情、聽真話、取真經，不(bù)作秀，不(bù)走“經典路線”。中央和(hé / huò)國(guó)家機關制定政策要(yào / yāo)全面深入了(le／liǎo)解實際情況，加強對調查情況的(de)分析研究，增強針對性和(hé / huò)可操作性，避免不(bù)接地(dì / de)氣的(de)“空中政策”和(hé / huò)相互打架的(de)“本位政策”。政策執行中要(yào / yāo)注意聽取基層幹部群衆反映，了(le／liǎo)解具體落實情況，适時(shí)調整完善。

　　六、完善幹部擔當作爲(wéi / wèi)的(de)激勵機制。面對決戰決勝的(de)艱巨任務，必須大(dà)力激發廣大(dà)幹部銳意進取、奮發有爲(wéi / wèi)的(de)精氣神。既要(yào / yāo)把“嚴”的(de)主基調長期堅持下去，又要(yào / yāo)善于(yú)做到(dào)“三個(gè)區分開來(lái)”，加大(dà)正向激勵力度，持續抓好激勵幹部擔當作爲(wéi / wèi)有關具體措施落實。精準審慎實施談話函詢和(hé / huò)問責，規範實施問責的(de)工作程序，及時(shí)糾正濫用問責、不(bù)當問責及以(yǐ)問責代替整改等問題。研究制定爲(wéi / wèi)受到(dào)誣告錯告幹部澄清正名的(de)意見。對近年來(lái)被問責和(hé / huò)受處分幹部情況進行全面了(le／liǎo)解梳理，積極穩妥使用影響期滿、表現突出(chū)的(de)幹部。進一(yī / yì ／yí)步完善幹部考核評價機制，以(yǐ)正确的(de)用人(rén)導向引領幹事創業導向，真正把政治上(shàng)過得硬、善于(yú)貫徹新發展理念、制度執行力和(hé / huò)治理能力強、“願作爲(wéi / wèi)、能作爲(wéi / wèi)、善作爲(wéi / wèi)”的(de)幹部選拔出(chū)來(lái)。在(zài)統籌推進疫情防控和(hé / huò)複工複産、打好三大(dà)攻堅戰等重大(dà)鬥争中考察識别幹部。加強對基層幹部特别是(shì)困難艱苦地(dì / de)區和(hé / huò)疫情防控、脫貧攻堅一(yī / yì ／yí)線幹部的(de)關心關愛，真正把幹部帶薪休假、津補貼、職務職級等待遇保障制度落到(dào)實處，建立村（社區）幹部報酬動态增長機制。深化理想信念教育，加強治理能力和(hé / huò)專業能力培訓，使廣大(dà)黨員、幹部深刻認識到(dào)減負不(bù)是(shì)減擔當、減責任，更不(bù)是(shì)降低工作标準和(hé / huò)要(yào / yāo)求，自覺把初心落在(zài)行動上(shàng)、把使命擔在(zài)肩膀上(shàng)，提高擔當作爲(wéi / wèi)的(de)硬本領。

　　七、深化治理改革爲(wéi / wèi)基層放權賦能。研究制定加強基層治理體系和(hé / huò)治理能力現代化建設的(de)政策文件，構建黨的(de)領導、人(rén)民當家作主和(hé / huò)依法治理有機統一(yī / yì ／yí)的(de)基層治理體制機制。總結一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方的(de)新鮮經驗，進一(yī / yì ／yí)步向基層放權賦能，加快制定賦權清單，推動更多社會資源、管理權限和(hé / huò)民生服務下放到(dào)基層，人(rén)力物力财力投放到(dào)基層。厘清不(bù)同層級、部門、崗位之(zhī)間的(de)職責邊界，按照權責一(yī / yì ／yí)緻要(yào / yāo)求，建立健全責任清單，科學規範“屬地(dì / de)管理”，防止層層向基層轉嫁責任。加強城鄉社區服務和(hé / huò)管理能力建設，構建基層智慧治理體系，提升基層公共服務、矛盾化解、應急管理水平。各級領導機關要(yào / yāo)打破開展工作的(de)傳統路徑依賴，切實把領導方式和(hé / huò)工作方法轉到(dào)現代、科學、法治的(de)軌道(dào)上(shàng)來(lái)。

　　八、堅持以(yǐ)上(shàng)率下狠抓工作落實。各級黨委（黨組）要(yào / yāo)切實履行主體責任，堅持一(yī / yì ／yí)級做給一(yī / yì ／yí)級看，抓好本級帶下級。将防止和(hé / huò)克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查、幹部考察考核、民主生活會、年度述職等制度，推動政治監督和(hé / huò)政治督查常态化、長效化。總結推廣一(yī / yì ／yí)批勇于(yú)擔當、一(yī / yì ／yí)心爲(wéi / wèi)民、真抓實幹的(de)好經驗好典型，通報曝光一(yī / yì ／yí)批形式主義官僚主義的(de)典型案例。中央和(hé / huò)國(guó)家機關要(yào / yāo)持續加強黨的(de)政治建設，紮實創建讓黨中央放心、讓人(rén)民群衆滿意的(de)模範機關，堅持刀刃向内，勇于(yú)自我革命，深入整治形式主義官僚主義突出(chū)問題，以(yǐ)實際行動做“兩個(gè)維護”的(de)表率。在(zài)黨中央集中統一(yī / yì ／yí)領導下，繼續發揮中央層面整治形式主義爲(wéi / wèi)基層減負專項工作機制牽頭抓總和(hé / huò)統籌協調作用，加強對各地(dì / de)區各部門的(de)督促指導，形成上(shàng)下聯動的(de)工作格局，常态化開展基層觀測點蹲點調研，研究解決新情況新問題，推動解決形式主義突出(chū)問題爲(wéi / wèi)基層減負工作不(bù)斷取得新成效。