黨的(de)建設

黨的(de)十九屆四中全會10月28日至31日召開，對堅持和(hé / huò)完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化作出(chū)重大(dà)戰略部署。

　　11月1日，中共中央宣傳部舉行新聞發布會，邀請六部門負責人(rén)介紹全會有關情況，并回答了(le／liǎo)記者提問。

　　黨的(de)曆史上(shàng)首次用一(yī / yì ／yí)次中央全會專門研究國(guó)家制度和(hé / huò)國(guó)家治理問題

　　“用一(yī / yì ／yí)次中央全會專門研究國(guó)家制度和(hé / huò)國(guó)家治理問題并作出(chū)決定，這(zhè)在(zài)我們黨的(de)曆史上(shàng)還是(shì)第一(yī / yì ／yí)次。”中央宣傳部分管日常工作的(de)副部長、中央政策研究室副主任王曉晖在(zài)介紹全會的(de)重大(dà)意義時(shí)指出(chū)。

　　王曉晖表示，全會最重要(yào / yāo)的(de)成果就(jiù)是(shì)審議通過《中共中央關于(yú)堅持和(hé / huò)完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化若幹重大(dà)問題的(de)決定》，全面回答了(le／liǎo)在(zài)我國(guó)國(guó)家制度和(hé / huò)國(guó)家治理上(shàng)，應該“堅持和(hé / huò)鞏固什麽，完善和(hé / huò)發展什麽”這(zhè)個(gè)重大(dà)政治問題，決定既有理論上(shàng)的(de)新概括又有實踐上(shàng)的(de)新要(yào / yāo)求，是(shì)堅持和(hé / huò)完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化的(de)政治宣言和(hé / huò)行動綱領。

　　“黨的(de)十九屆四中全會是(shì)一(yī / yì ／yí)次具有開創性、裏程碑意義的(de)重要(yào / yāo)會議。随着全會精神的(de)貫徹落實，必将對推動中國(guó)特色社會主義制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優勢更好轉化爲(wéi / wèi)國(guó)家治理優勢，産生重大(dà)而(ér)深遠的(de)影響。”王曉晖說(shuō)。

　　13方面顯著優勢闡明“中國(guó)之(zhī)治”制度“密碼”

　　王曉晖在(zài)回答記者提問時(shí)指出(chū)，黨的(de)十八屆三中全會将堅持和(hé / huò)完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化，确定爲(wéi / wèi)我國(guó)全面深化改革的(de)總目标。黨的(de)十九屆四中全會的(de)決定是(shì)對這(zhè)個(gè)總目标的(de)深化和(hé / huò)展開，同時(shí)又作出(chū)許多新的(de)部署和(hé / huò)安排，最突出(chū)的(de)有三點：

　　一(yī / yì ／yí)是(shì)突出(chū)堅持和(hé / huò)完善黨的(de)領導制度，突出(chū)黨的(de)領導制度在(zài)國(guó)家治理體系當中的(de)統攝性地(dì / de)位；二是(shì)充分彰顯中國(guó)特色社會主義制度自信，凝練概括我國(guó)國(guó)家制度和(hé / huò)國(guó)家治理體系的(de)13個(gè)方面顯著優勢，這(zhè)是(shì)我們黨領導人(rén)民創造經濟快速發展和(hé / huò)社會長期穩定“兩大(dà)奇迹”的(de)根本保障所在(zài)，是(shì)“中國(guó)之(zhī)治”的(de)制度“密碼”所在(zài)，也(yě)是(shì)堅定“四個(gè)自信”的(de)基本依據所在(zài)；三是(shì)體現強烈的(de)問題導向和(hé / huò)鮮明的(de)實踐特色，既闡明必須牢牢堅持的(de)重大(dà)制度和(hé / huò)原則，又部署推進制度建設的(de)重大(dà)任務和(hé / huò)舉措。

　　提出(chū)堅持和(hé / huò)完善黨的(de)領導制度體系6方面要(yào / yāo)求

　　中央政策研究室分管日常工作的(de)副主任江金權表示，全會第一(yī / yì ／yí)次系統描繪中國(guó)特色社會主義制度的(de)“圖譜”，由13個(gè)部分組成，其中黨的(de)領導制度是(shì)國(guó)家的(de)根本領導制度，統領和(hé / huò)貫穿其他(tā)12個(gè)方面制度。

　　江金權介紹，全會着眼于(yú)健全總攬全局、協調各方的(de)黨的(de)領導制度體系，提出(chū)6方面要(yào / yāo)求：一(yī / yì ／yí)是(shì)建立不(bù)忘初心、牢記使命的(de)制度；二是(shì)堅定維護黨中央權威和(hé / huò)集中統一(yī / yì ／yí)領導的(de)各項制度；三是(shì)健全黨的(de)全面領導制度；四是(shì)健全爲(wéi / wèi)人(rén)民執政、靠人(rén)民執政各項制度；五是(shì)健全提高黨的(de)執政能力和(hé / huò)領導水平制度；六是(shì)完善全面從嚴治黨制度。

　　“這(zhè)6個(gè)方面制度是(shì)構成黨的(de)領導制度體系的(de)基本要(yào / yāo)素，必須全面建設好、始終堅持好、不(bù)斷完善和(hé / huò)發展好。”江金權說(shuō)。

　　對公職人(rén)員監督全覆蓋提出(chū)3條要(yào / yāo)求

　　在(zài)加強對國(guó)家公職人(rén)員監督全覆蓋方面，江金權介紹此次全會提出(chū)了(le／liǎo)3條要(yào / yāo)求：

　　一(yī / yì ／yí)是(shì)健全黨統一(yī / yì ／yí)領導、全面覆蓋、權威高效的(de)監督體系。把黨和(hé / huò)國(guó)家監督協調起來(lái)，把現有各種監督機制協調起來(lái)，推進黨内紀檢監督、巡視監督、派駐監督等有效銜接，推動黨内監督和(hé / huò)人(rén)大(dà)監督、民主監督、司法監督等各類監督有機貫通、相互協調；

　　二是(shì)完善權力配置和(hé / huò)運行制約機制。從權責法定、權責透明、權責統一(yī / yì ／yí)3個(gè)方面作出(chū)一(yī / yì ／yí)系列強化監督的(de)規定，以(yǐ)切實防止權力濫用；

　　三是(shì)構建一(yī / yì ／yí)體推進不(bù)敢腐、不(bù)能腐、不(bù)想腐體制機制。繼續從嚴查處，保持高壓态勢，強化不(bù)敢腐的(de)氛圍；健全各項約束制度，形成不(bù)能腐的(de)體制機制；強化守初心、擔使命的(de)思想教育，築牢不(bù)能腐的(de)思想基礎。

　　把分配方式和(hé / huò)社會主義市場經濟體制上(shàng)升爲(wéi / wèi)基本經濟制度

　　基本經濟制度是(shì)經濟制度體系中具有長期性和(hé / huò)穩定性的(de)部分，對經濟制度屬性和(hé / huò)經濟發展方式具有決定性影響，全會對此也(yě)作出(chū)了(le／liǎo)系統闡釋和(hé / huò)明确部署。

　　“多年來(lái)，我們把公有制爲(wéi / wèi)主體，多種所有制經濟共同發展作爲(wéi / wèi)基本經濟制度。十九屆四中全會的(de)一(yī / yì ／yí)大(dà)創新，就(jiù)是(shì)在(zài)此基礎上(shàng)，把按勞分配爲(wéi / wèi)主體，多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制上(shàng)升爲(wéi / wèi)基本經濟制度。”中央财經委員會辦公室分管日常工作的(de)副主任韓文秀說(shuō)，這(zhè)三項制度都是(shì)社會主義基本經濟制度，三者相互聯系、相互支撐、相互促進。這(zhè)一(yī / yì ／yí)重大(dà)創新标志着我國(guó)社會主義經濟制度更加成熟、更加定型。

　　實施更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次的(de)全面開放

　　在(zài)回答外國(guó)記者關于(yú)中國(guó)市場對外開放政策的(de)問題時(shí)，韓文秀指出(chū)，開放是(shì)中國(guó)特色社會主義制度的(de)重要(yào / yāo)特征和(hé / huò)基本屬性。中國(guó)明年将全面建成小康社會并開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新征程，這(zhè)對下一(yī / yì ／yí)步對外開放提出(chū)了(le／liǎo)新要(yào / yāo)求。

　　韓文秀說(shuō)，這(zhè)次全會提出(chū)，要(yào / yāo)建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次的(de)全面開放。

　　他(tā)介紹，實施更大(dà)範圍的(de)開放，就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)優化對外開放的(de)空間布局，包括加快自貿試驗區、自由港等對外開放高地(dì / de)建設；實施更寬領域的(de)開放，就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)大(dà)幅放寬市場準入，包括在(zài)更多領域允許外資控股或獨資經營等；實施更深層次的(de)開放，就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)推動貿易和(hé / huò)投資自由化便利化，包括健全外商投資準入前國(guó)民待遇加負面清單管理等制度。

　　堅持和(hé / huò)完善人(rén)民代表大(dà)會制度這(zhè)一(yī / yì ／yí)根本政治制度

　　全國(guó)人(rén)大(dà)常委會法工委主任、港澳基本法委主任沈春耀表示，全會強調堅持和(hé / huò)完善支撐中國(guó)特色社會主義制度的(de)根本制度、基本制度、重要(yào / yāo)制度，明确提出(chū)要(yào / yāo)堅持和(hé / huò)完善人(rén)民代表大(dà)會制度這(zhè)一(yī / yì ／yí)根本政治制度。

　　沈春耀透露，目前全國(guó)有鄉鎮人(rén)大(dà)代表188萬，縣級人(rén)大(dà)代表59萬，設區的(de)市級包括自治州人(rén)大(dà)代表12萬，省級包括省、自治區、直轄市人(rén)大(dà)代表2萬，全國(guó)人(rén)大(dà)代表近3000人(rén)，這(zhè)五級人(rén)大(dà)代表共有262萬。

　　他(tā)表示，全會提出(chū)了(le／liǎo)當前和(hé / huò)今後一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)期堅持和(hé / huò)完善人(rén)民代表大(dà)會制度的(de)重點方向、主要(yào / yāo)任務、工作要(yào / yāo)求和(hé / huò)重要(yào / yāo)舉措。包括要(yào / yāo)支持和(hé / huò)保證人(rén)民通過人(rén)民代表大(dà)會行使國(guó)家權力，支持和(hé / huò)保證人(rén)大(dà)及其常委會依法行使職權，密切人(rén)大(dà)代表同人(rén)民群衆的(de)聯系，健全人(rén)大(dà)組織制度、選舉制度和(hé / huò)議事規則等。

　　提出(chū)完善“一(yī / yì ／yí)國(guó)兩制”制度體系5大(dà)任務要(yào / yāo)求

　　全會提出(chū)，堅持和(hé / huò)完善“一(yī / yì ／yí)國(guó)兩制”制度體系，推進祖國(guó)和(hé / huò)平統一(yī / yì ／yí)。沈春耀介紹，全會對此提出(chū)一(yī / yì ／yí)系列工作任務和(hé / huò)要(yào / yāo)求。

　　一(yī / yì ／yí)是(shì)堅持依法治港治澳，包括維護憲法和(hé / huò)基本法确定的(de)特别行政區憲制秩序，完善特别行政區同憲法和(hé / huò)基本法實施相關的(de)制度機制，堅持以(yǐ)愛國(guó)者爲(wéi / wèi)主體的(de)“港人(rén)治港”“澳人(rén)治澳”等；

　　二是(shì)完善中央對特别行政區行政長官和(hé / huò)主要(yào / yāo)官員的(de)任免制度和(hé / huò)機制、全國(guó)人(rén)大(dà)常委會對基本法的(de)解釋制度等；

　　三是(shì)建立健全特别行政區維護國(guó)家安全的(de)法律制度和(hé / huò)執行機制，支持特别行政區強化執法力量；

　　四是(shì)完善香港、澳門融入國(guó)家發展大(dà)局、同内地(dì / de)優勢互補、協同發展機制，推進粵港澳大(dà)灣區建設等；

　　五是(shì)加強對香港、澳門社會特别是(shì)公職人(rén)員和(hé / huò)青少年的(de)憲法和(hé / huò)基本法教育、國(guó)情教育、中國(guó)曆史和(hé / huò)中華文化教育等。

　　發揮人(rén)民政協作爲(wéi / wèi)政治組織和(hé / huò)民主形式的(de)效能

　　全國(guó)政協副秘書長舒啓明介紹，全會對貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的(de)方針，加強中國(guó)特色社會主義政黨制度建設，健全相互監督特别是(shì)中國(guó)共産黨自覺接受監督、對重大(dà)決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制作出(chū)部署。

　　舒啓明表示，全會強調，要(yào / yāo)發揮人(rén)民政協作爲(wéi / wèi)政治組織和(hé / huò)民主形式的(de)效能，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識，完善人(rén)民政協專門協商機構制度，豐富協商形式，健全協商規則等。

　　他(tā)還介紹，全會對堅持社會主義協商民主的(de)獨特優勢，構建程序合理、環節完整的(de)協商民主體系，完善協商于(yú)決策之(zhī)前和(hé / huò)決策實施之(zhī)中的(de)落實機制，豐富有事好商量、衆人(rén)的(de)事情由衆人(rén)商量的(de)制度化實踐等也(yě)作出(chū)部署。

　　多項措施強化對法律實施的(de)監督

　　全會提出(chū)，堅持和(hé / huò)完善中國(guó)特色社會主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執政能力。司法部黨組書記、副部長袁曙宏表示，全會提出(chū)四個(gè)方面的(de)舉措進行保障。

　　一(yī / yì ／yí)是(shì)健全保證憲法全面實施的(de)體制機制，加強憲法實施和(hé / huò)監督、落實憲法解釋程序機制、推進合憲性審查工作、加強備案審查制度和(hé / huò)能力建設等；二是(shì)完善立法體制機制，不(bù)斷提高立法質量和(hé / huò)效率；三是(shì)健全社會公平正義法治保障制度；四是(shì)加強對法律實施的(de)監督，保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到(dào)依法正确行使。

　　“人(rén)民群衆對通過‘打招呼’‘批條子(zǐ)’‘遞材料’等幹預執法司法案件的(de)現象深惡痛絕，要(yào / yāo)堅決排除各種非法幹預，堅決排除各種潛規則，絕不(bù)允許法外開恩，絕不(bù)允許辦關系案、人(rén)情案、金錢案。”袁曙宏特别強調，法律的(de)生命力在(zài)于(yú)嚴格執行和(hé / huò)全面遵守，全會提出(chū)了(le／liǎo)多項措施強化對法律實施的(de)監督。