黨的(de)建設

第一(yī / yì ／yí)條　爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)堅持黨的(de)領導，加強黨的(de)建設，全面從嚴治黨，保證黨的(de)路線方針政策和(hé / huò)黨中央重大(dà)決策部署貫徹落實，規範和(hé / huò)強化黨的(de)問責工作，根據《中國(guó)共産黨章程》，制定本條例。

　　第二條　黨的(de)問責工作堅持以(yǐ)馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要(yào / yāo)思想、科學發展觀、習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的(de)核心、全黨的(de)核心地(dì / de)位，堅決維護黨中央權威和(hé / huò)集中統一(yī / yì ／yí)領導，圍繞統籌推進“五位一(yī / yì ／yí)體”總體布局和(hé / huò)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，落實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織、黨的(de)領導幹部負責守責盡責，踐行忠誠幹淨擔當。

　　第三條　黨的(de)問責工作應當堅持以(yǐ)下原則：

　　（一(yī / yì ／yí)）依規依紀、實事求是(shì)；

　　（二）失責必問、問責必嚴；

　　（三）權責一(yī / yì ／yí)緻、錯責相當；

　　（四）嚴管和(hé / huò)厚愛結合、激勵和(hé / huò)約束并重；

　　（五）懲前毖後、治病救人(rén)；

　　（六）集體決定、分清責任。

　　第四條　黨委（黨組）應當履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地(dì / de)區本部門本單位問責工作的(de)領導，追究在(zài)黨的(de)建設、黨的(de)事業中失職失責黨組織和(hé / huò)黨的(de)領導幹部的(de)主體責任、監督責任、領導責任。

　　紀委應當履行監督專責，協助同級黨委開展問責工作。紀委派駐（派出(chū)）機構按照職責權限開展問責工作。

　　黨的(de)工作機關應當依據職能履行監督職責，實施本機關本系統本領域的(de)問責工作。

　　第五條　問責對象是(shì)黨組織、黨的(de)領導幹部，重點是(shì)黨委（黨組）、黨的(de)工作機關及其領導成員，紀委、紀委派駐（派出(chū)）機構及其領導成員。

　　第六條　問責應當分清責任。黨組織領導班子(zǐ)在(zài)職責範圍内負有全面領導責任，領導班子(zǐ)主要(yào / yāo)負責人(rén)和(hé / huò)直接主管的(de)班子(zǐ)成員在(zài)職責範圍内承擔主要(yào / yāo)領導責任，參與決策和(hé / huò)工作的(de)班子(zǐ)成員在(zài)職責範圍内承擔重要(yào / yāo)領導責任。

　　對黨組織問責的(de)，應當同時(shí)對該黨組織中負有責任的(de)領導班子(zǐ)成員進行問責。

　　黨組織和(hé / huò)黨的(de)領導幹部應當堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，注重從自身找問題、查原因，勇于(yú)擔當、敢于(yú)負責，不(bù)得向下級黨組織和(hé / huò)幹部推卸責任。

　　第七條　黨組織、黨的(de)領導幹部違反黨章和(hé / huò)其他(tā)黨内法規，不(bù)履行或者不(bù)正确履行職責，有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)，應當予以(yǐ)問責：

　　（一(yī / yì ／yí)）黨的(de)領導弱化，“四個(gè)意識”不(bù)強，“兩個(gè)維護”不(bù)力，黨的(de)基本理論、基本路線、基本方略沒有得到(dào)有效貫徹執行，在(zài)貫徹新發展理念，推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生态文明建設中，出(chū)現重大(dà)偏差和(hé / huò)失誤，給黨的(de)事業和(hé / huò)人(rén)民利益造成嚴重損失，産生惡劣影響的(de)；

　　（二）黨的(de)政治建設抓得不(bù)實，在(zài)重大(dà)原則問題上(shàng)未能同黨中央保持一(yī / yì ／yí)緻，貫徹落實黨的(de)路線方針政策和(hé / huò)執行黨中央重大(dà)決策部署不(bù)力，不(bù)遵守重大(dà)事項請示報告制度，有令不(bù)行、有禁不(bù)止，陽奉陰違、欺上(shàng)瞞下，團團夥夥、拉幫結派問題突出(chū)，黨内政治生活不(bù)嚴肅不(bù)健康，黨的(de)政治建設工作責任制落實不(bù)到(dào)位，造成嚴重後果或者惡劣影響的(de)；

　　（三）黨的(de)思想建設缺失，黨性教育特别是(shì)理想信念宗旨教育流于(yú)形式，意識形态工作責任制落實不(bù)到(dào)位，造成嚴重後果或者惡劣影響的(de)；

　　（四）黨的(de)組織建設薄弱，黨建工作責任制不(bù)落實，嚴重違反民主集中制原則，不(bù)執行領導班子(zǐ)議事決策規則，民主生活會、“三會一(yī / yì ／yí)課”等黨的(de)組織生活制度不(bù)執行，領導幹部報告個(gè)人(rén)有關事項制度執行不(bù)力，黨組織軟弱渙散，違規選拔任用幹部等問題突出(chū)，造成惡劣影響的(de)；

　　（五）黨的(de)作風建設松懈，落實中央八項規定及其實施細則精神不(bù)力，“四風”問題得不(bù)到(dào)有效整治，形式主義、官僚主義問題突出(chū)，執行黨中央決策部署表态多調門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群衆，拖沓敷衍、推诿扯皮，造成嚴重後果的(de)；

　　（六）黨的(de)紀律建設抓得不(bù)嚴，維護黨的(de)政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工作紀律、生活紀律不(bù)力，導緻違規違紀行爲(wéi / wèi)多發，造成惡劣影響的(de)；

　　（七）推進黨風廉政建設和(hé / huò)反腐敗鬥争不(bù)堅決、不(bù)紮實，削減存量、遏制增量不(bù)力，特别是(shì)對不(bù)收斂、不(bù)收手，問題線索反映集中、群衆反映強烈，政治問題和(hé / huò)經濟問題交織的(de)腐敗案件放任不(bù)管，造成惡劣影響的(de)；

　　（八）全面從嚴治黨主體責任、監督責任落實不(bù)到(dào)位，對公權力的(de)監督制約不(bù)力，好人(rén)主義盛行，不(bù)負責不(bù)擔當，黨内監督乏力，該發現的(de)問題沒有發現，發現問題不(bù)報告不(bù)處置，領導巡視巡察工作不(bù)力，落實巡視巡察整改要(yào / yāo)求走過場、不(bù)到(dào)位，該問責不(bù)問責，造成嚴重後果的(de)；

　　（九）履行管理、監督職責不(bù)力，職責範圍内發生重特大(dà)生産安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發生其他(tā)嚴重事故、事件，造成重大(dà)損失或者惡劣影響的(de)；

　　（十）在(zài)教育醫療、生态環境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人(rén)民群衆最關心最直接最現實的(de)利益問題上(shàng)不(bù)作爲(wéi / wèi)、亂作爲(wéi / wèi)、慢作爲(wéi / wèi)、假作爲(wéi / wèi)，損害和(hé / huò)侵占群衆利益問題得不(bù)到(dào)整治，以(yǐ)言代法、以(yǐ)權壓法、徇私枉法問題突出(chū)，群衆身邊腐敗和(hé / huò)作風問題嚴重，造成惡劣影響的(de)；

　　（十一(yī / yì ／yí)）其他(tā)應當問責的(de)失職失責情形。

　　第八條　對黨組織的(de)問責，根據危害程度以(yǐ)及具體情況，可以(yǐ)采取以(yǐ)下方式：

　　（一(yī / yì ／yí)）檢查。責令作出(chū)書面檢查并切實整改。

　　（二）通報。責令整改，并在(zài)一(yī / yì ／yí)定範圍内通報。

　　（三）改組。對失職失責，嚴重違犯黨的(de)紀律、本身又不(bù)能糾正的(de)，應當予以(yǐ)改組。

　　對黨的(de)領導幹部的(de)問責，根據危害程度以(yǐ)及具體情況，可以(yǐ)采取以(yǐ)下方式：

　　（一(yī / yì ／yí)）通報。進行嚴肅批評，責令作出(chū)書面檢查、切實整改，并在(zài)一(yī / yì ／yí)定範圍内通報。

　　（二）誡勉。以(yǐ)談話或者書面方式進行誡勉。

　　（三）組織調整或者組織處理。對失職失責、危害較重，不(bù)适宜擔任現職的(de)，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、免職、降職等措施。

　　（四）紀律處分。對失職失責、危害嚴重，應當給予紀律處分的(de)，依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》追究紀律責任。

　　上(shàng)述問責方式，可以(yǐ)單獨使用，也(yě)可以(yǐ)依據規定合并使用。問責方式有影響期的(de)，按照有關規定執行。

　　第九條　發現有本條例第七條所列問責情形，需要(yào / yāo)進行問責調查的(de)，有管理權限的(de)黨委（黨組）、紀委、黨的(de)工作機關應當經主要(yào / yāo)負責人(rén)審批，及時(shí)啓動問責調查程序。其中，紀委、黨的(de)工作機關對同級黨委直接領導的(de)黨組織及其主要(yào / yāo)負責人(rén)啓動問責調查，應當報同級黨委主要(yào / yāo)負責人(rén)批準。

　　應當啓動問責調查未及時(shí)啓動的(de)，上(shàng)級黨組織應當責令有管理權限的(de)黨組織啓動。根據問題性質或者工作需要(yào / yāo)，上(shàng)級黨組織可以(yǐ)直接啓動問責調查，也(yě)可以(yǐ)指定其他(tā)黨組織啓動。

　　對被立案審查的(de)黨組織、黨的(de)領導幹部問責的(de)，不(bù)再另行啓動問責調查程序。

　　第十條　啓動問責調查後，應當組成調查組，依規依紀依法開展調查，查明黨組織、黨的(de)領導幹部失職失責問題，綜合考慮主客觀因素，正确區分貫徹執行黨中央或者上(shàng)級決策部署過程中出(chū)現的(de)執行不(bù)當、執行不(bù)力、不(bù)執行等不(bù)同情況，精準提出(chū)處理意見，做到(dào)事實清楚、證據确鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當，防止問責不(bù)力或者問責泛化、簡單化。

　　第十一(yī / yì ／yí)條　查明調查對象失職失責問題後，調查組應當撰寫事實材料，與調查對象見面，聽取其陳述和(hé / huò)申辯，并記錄在(zài)案；對合理意見，應當予以(yǐ)采納。調查對象應當在(zài)事實材料上(shàng)簽署意見，對簽署不(bù)同意見或者拒不(bù)簽署意見的(de)，調查組應當作出(chū)說(shuō)明或者注明情況。

　　調查工作結束後，調查組應當集體讨論，形成調查報告，列明調查對象基本情況、調查依據、調查過程，問責事實，調查對象的(de)态度、認識及其申辯，處理意見以(yǐ)及依據，由調查組組長以(yǐ)及有關人(rén)員簽名後，履行審批手續。

　　第十二條　問責決定應當由有管理權限的(de)黨組織作出(chū)。

　　對同級黨委直接領導的(de)黨組織，紀委和(hé / huò)黨的(de)工作機關報經同級黨委或者其主要(yào / yāo)負責人(rén)批準，可以(yǐ)采取檢查、通報方式進行問責。采取改組方式問責的(de)，按照黨章和(hé / huò)有關黨内法規規定的(de)權限、程序執行。

　　對同級黨委管理的(de)領導幹部，紀委和(hé / huò)黨的(de)工作機關報經同級黨委或者其主要(yào / yāo)負責人(rén)批準，可以(yǐ)采取通報、誡勉方式進行問責；提出(chū)組織調整或者組織處理的(de)建議。采取紀律處分方式問責的(de)，按照黨章和(hé / huò)有關黨内法規規定的(de)權限、程序執行。

　　第十三條　問責決定作出(chū)後，應當及時(shí)向被問責黨組織、被問責領導幹部及其所在(zài)黨組織宣布并督促執行。有關問責情況應當向紀委和(hé / huò)組織部門通報，紀委應當将問責決定材料歸入被問責領導幹部廉政檔案，組織部門應當将問責決定材料歸入被問責領導幹部的(de)人(rén)事檔案，并報上(shàng)一(yī / yì ／yí)級組織部門備案；涉及組織調整或者組織處理的(de)，相應手續應當在(zài)1個(gè)月内辦理完畢。

　　被問責領導幹部應當向作出(chū)問責決定的(de)黨組織寫出(chū)書面檢讨，并在(zài)民主生活會、組織生活會或者黨的(de)其他(tā)會議上(shàng)作出(chū)深刻檢查。建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的(de)，應當以(yǐ)适當方式公開。

　　第十四條　被問責黨組織、被問責領導幹部及其所在(zài)黨組織應當深刻汲取教訓，明确整改措施。作出(chū)問責決定的(de)黨組織應當加強督促檢查，推動以(yǐ)案促改。

　　第十五條　需要(yào / yāo)對問責對象作出(chū)政務處分或者其他(tā)處理的(de)，作出(chū)問責決定的(de)黨組織應當通報相關單位，相關單位應當及時(shí)處理并将結果通報或者報告作出(chū)問責決定的(de)黨組織。

　　第十六條　實行終身問責，對失職失責性質惡劣、後果嚴重的(de)，不(bù)論其責任人(rén)是(shì)否調離轉崗、提拔或者退休等，都應當嚴肅問責。

　　第十七條　有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，可以(yǐ)不(bù)予問責或者免予問責：

　　（一(yī / yì ／yí)）在(zài)推進改革中因缺乏經驗、先行先試出(chū)現的(de)失誤，尚無明确限制的(de)探索性試驗中的(de)失誤，爲(wéi / wèi)推動發展的(de)無意過失；

　　（二）在(zài)集體決策中對錯誤決策提出(chū)明确反對意見或者保留意見的(de)；

　　（三）在(zài)決策實施中已經履職盡責，但因不(bù)可抗力、難以(yǐ)預見等因素造成損失的(de)。

　　對上(shàng)級錯誤決定提出(chū)改正或者撤銷意見未被采納，而(ér)出(chū)現本條例第七條所列問責情形的(de)，依照前款規定處理。上(shàng)級錯誤決定明顯違法違規的(de)，應當承擔相應的(de)責任。

　　第十八條　有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)，可以(yǐ)從輕或者減輕問責：

　　（一(yī / yì ／yí)）及時(shí)采取補救措施，有效挽回損失或者消除不(bù)良影響的(de)；

　　（二）積極配合問責調查工作，主動承擔責任的(de)；

　　（三）黨内法規規定的(de)其他(tā)從輕、減輕情形。

　　第十九條　有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)，應當從重或者加重問責：

　　（一(yī / yì ／yí)）對黨中央、上(shàng)級黨組織三令五申的(de)指示要(yào / yāo)求，不(bù)執行或者執行不(bù)力的(de)；

　　（二）在(zài)接受問責調查和(hé / huò)處理中，不(bù)如實報告情況，敷衍塞責、推卸責任，或者唆使、默許有關部門和(hé / huò)人(rén)員弄虛作假，阻擾問責工作的(de)；

　　（三）黨内法規規定的(de)其他(tā)從重、加重情形。

　　第二十條　問責對象對問責決定不(bù)服的(de)，可以(yǐ)自收到(dào)問責決定之(zhī)日起1個(gè)月内，向作出(chū)問責決定的(de)黨組織提出(chū)書面申訴。作出(chū)問責決定的(de)黨組織接到(dào)書面申訴後，應當在(zài)1個(gè)月内作出(chū)申訴處理決定，并以(yǐ)書面形式告知提出(chū)申訴的(de)黨組織、領導幹部及其所在(zài)黨組織。

　　申訴期間，不(bù)停止問責決定的(de)執行。

　　第二十一(yī / yì ／yí)條　問責決定作出(chū)後，發現問責事實認定不(bù)清楚、證據不(bù)确鑿、依據不(bù)充分、責任不(bù)清晰、程序不(bù)合規、處理不(bù)恰當，或者存在(zài)其他(tā)不(bù)應當問責、不(bù)精準問責情況的(de)，應當及時(shí)予以(yǐ)糾正。必要(yào / yāo)時(shí)，上(shàng)級黨組織可以(yǐ)直接糾正或者責令作出(chū)問責決定的(de)黨組織予以(yǐ)糾正。

　　黨組織、黨的(de)領導幹部濫用問責，或者在(zài)問責工作中嚴重不(bù)負責任，造成不(bù)良影響的(de)，應當嚴肅追究責任。

　　第二十二條　正确對待被問責幹部，對影響期滿、表現好的(de)幹部，符合條件的(de)，按照幹部選拔任用有關規定正常使用。

　　第二十三條　本條例所涉及的(de)審批權限均指最低審批權限，工作中根據需要(yào / yāo)可以(yǐ)按照更高層級的(de)審批權限報批。

　　第二十四條　紀委派駐（派出(chū)）機構除執行本條例外，還應當執行黨中央以(yǐ)及中央紀委相關規定。

　　第二十五條　中央軍事委員會可以(yǐ)根據本條例制定相關規定。

　　第二十六條　本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。

　　第二十七條　本條例自2019年9月1日起施行。2016年7月8日中共中央印發的(de)《中國(guó)共産黨問責條例》同時(shí)廢止。此前發布的(de)有關問責的(de)規定，凡與本條例不(bù)一(yī / yì ／yí)緻的(de)，按照本條例執行。